长安区装备制造产业园区

• 【碑林区招商】2016年西安市碑林区政府工作报告

  ──2016年1月24日在西安市碑林区第十七届人民代表大会第五次会议上 西安市碑林区人民政府区长 卢光文 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及列席人员提出意见。 一、去年和“十二五”工作回顾 过去的一年，是“十二五”规划收官之年。面对前所未有的经济严峻局面，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中省市各项政策措施，扎实开展“三严三实”专题教育，牢牢把握改革创新、依法行政、稳健提升的政府工作基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，区域经济社会保持平稳健康发展，顺利完成了区十七届人大四次会议确定的主要任务，我区“十二五”规划的美好蓝图基本实现。 回顾“十二五”，我们紧紧围绕建设现代化美丽城区的奋斗目标，积极适应经济发展新常态，转变作风抓落实，持续推进转型优化升级，经济社会发展取得了显著成就，我区获得国家级荣誉102项、省级荣誉259项，连续七年荣获全省“经济社会发展五强区”称号，迈入了建设国际化大都市核心城区的新阶段。 （一）经济综合实力明显增强。坚持稳中求进，在稳增长的同时更加注重调结构、转方式，推动形成了经济规模扩大、结构优化、动力转换的良好态势。 经济总量跃上新台阶。牢固树立“不唯GDP不是不要GDP”的理念，强化底线思维，紧盯主要经济指标，集中精力稳增长，保持了经济在合理区间运行，经济总量持续攀升。五年来，我区地区生产总值保持了年均11.9%的增长速度，相继突破400亿、500亿、600亿元大关，2015年完成676.65亿元，是2010年的1.9倍。地方财政一般预算收入年均增长15.9%，2015年完成45.33亿元，是2010年的2.09倍；财政总收入年均增长13.36%，2015年完成93.97亿元，是2010年的1.87倍。城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%，2015年预计完成41050元，是2010年的1.78倍。 产业发展迈向中高端。大力发展三大主导产业和三大经济形态，促进了业态转型、层次升级，创建国家级服务业试点聚集区2个、市级6个，服务业增加值年均增长11%，2015年完成542.41亿元。积极应对网购冲击，创新营销方式，发展电子商务，商贸服务业健康发展。坚持文化旅游业融合发展，旅游业总收入年均增长13.96%，2015年完成270.23亿元。累计投入科学研究与发展资金7525万元，培育市区科技企业小巨人85家，专利授权13249件，技术交易额399.78亿元。新增商务楼宇9栋，总数达53栋，平均入驻率90%以上。加强历史文化街区基础设施建设，调整商业街区业态，街区经济繁荣发展。碑林科技产业园动漫、服务外包等文化创意产业发展迅速，技工贸年收入过百亿元。 增长动力更加均衡可持续。坚持项目带动战略，狠抓项目建设和招商引资，实施重点建设项目231个，完成投资680.45亿元，固定资产投资累计完成1886.75亿元，是“十一五”时期投资总额的2.15倍，实际利用外资3.19亿美元、引进内资107.35亿元，投资对经济增长发挥了关键作用。坚持多措并举促消费，社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年完成561.46亿元，是2010年的1.97倍，消费拉动作用明显增强。认真落实“三证合一、一照一码”商事制度改革，大力推进大众创业万众创新，新设立企业年均增长43.86%，非公经济增加值2015年预计完成348亿元，占GDP比重达51.4%，比2010年提高4.05个百分点，经济发展更具活力。新三板后备企业达23家，在十三区县率先实现挂牌。 （二）三项重点工作不断突破。我们举全区之力推进事关碑林转型发展的三项重点工作，不仅打开了工作局面，更激发了全区上下干事创业的信心和激情。 环大学创新产业带建设。“三区一轴多园”的发展框架基本形成，市区共建、校地合作工作机制更加健全，国家现代服务业综合试点工作进展顺利，成为西安国家创新改革实验区重要内容。总投资15.36亿元的7个项目建设进展顺利。西安创新设计中心启动建设，引进腾讯（西安）众创空间和陕西省青年创业联盟，成立西安设计联合会，建成市级众创空间11个，创新创业活力迸发，2015年技术交易额突破百亿元。 长安路中央商务区建设。确定了“龙脉核心区•西安CBD”的发展定位，拥有商务楼宇23栋，聚集世界五百强、中国百强企业及分支机构33家，入住金融机构59家，成为全市唯一一家中国商务区联盟会员。加强城墙•南门历史文化街区周边环境提升整治，陕西文化中心等12个重点项目建设进展顺利，珠江时代广场、中贸广场等项目建成运营，王府井百货、西部网购等知名企业相继落户，长安北路公共区域实现免费无线网络全覆盖，环南门商业新格局逐步形成，商贸核心区影响力增强。 东关地区综合改造。按照“规划先行、产业支撑，市区联动、区级实施，连片改造、分步进行”的改造思路，以“两宫一市”为重点进行了综合改造整体策划，加大政府主导力度，初步包装项目用地1000亩，5个项目已经取得前期计划批复。八仙宫周边改造、中铁十五局棚改项目启动实施。 （三）城区环境日益改善。始终把管理城市作为一项基础工作来抓，综合施策，标本兼治，城市面貌展现新形象。 解决了一些打基础、利长远的问题。加强规划引领，基本完成分区规划修编和三大片区城市设计，调整落实了用地性质、结构及公共设施用地布局，积极实践“多规合一”。稳妥推进城市管理体制改革，组建了城市管理局，统一行使城市管理职能。在全市率先编制实施《城市精细化管理标准》，将全区划分为35个管理网格，数字化城市管理指挥中心建成运行，日均处置各类问题800件左右，属地化网格化数字化管理体系不断健全。 城市建设全面推进。东大街综合改造收尾工程进展顺利，重心向管理转移，人气商气加快恢复。全面完成24个城改项目回迁安置，15个城中村完成撤村建居。朱雀东坊棚改项目安置楼封顶，大学东路西段、曹家巷棚改项目房屋征收稳步推进。地铁三、四号线碑林段7个站点房屋征收补偿全面完成，打通断头路5条，提升改造背街小巷26条，完成环城南路等3条主干道城市夜景点亮工程。智慧社区管理服务系统等智慧城市试点项目顺利推进。 城市管理水平持续提升。积极开展城市精细化管理“百日整治”“夏季攻坚”等专项活动，加强联合执法，着力解决脏乱差等顽疾，顺利通过国家创卫复审和创文验收。圆满完成缓堵保畅三年行动计划，配合完成东门立交等3个重大缓堵工程，新建公共停车场20个，新增停车泊位3551个，建成公共自行车站点129处。强力推进治污减霾，空气质量优良天数逐年递增，2015年达253天，较上年增加45天。全区绿化覆盖率、绿地率分别达49.5%、35.6%，提前一年完成国家森林城市创建任务。 （四）群众得到更多实惠。认真落实财政用于民生的两个“80%”要求，五年共计投入91.41亿元，年均增长22.6%。承担的市级惠民实事和公开承诺的区级惠民实事全部完成。 基本公共服务全面加强。认真落实就业优先战略，举办招聘活动376场次，免费培训354期、1.44万人次，发放小额担保贷款6.79亿元，建成各类就业创业基地15家，西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园落户我区，全市首家创业大学启动建设，新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全民参保登记计划顺利实施，五项社会保险累计参保56.53万人次。全国首批“救急难”综合试点扎实推进，城市困难家庭帮扶体系不断健全，累计发放低保金2.95亿元、救助金3457.38万元。建成社区居家养老服务站81个，发放高龄老人保健补贴2.02亿元。廉租住房租金补贴2213户，收储配租公租房2335套。 社会治理创新深入推进。强化社区管理，社区办公经费大幅提高，办公服务用房全面达标，招录社区工作者512人，服务水平不断提升，荣获“全国和谐社区建设示范区”。建成全省首家区县社会组织培育中心，制定《政府购买服务目录》，推动专业社会工作进社区，荣获“全国社会组织建设创新示范区”。深入开展矛盾纠纷排查化解，努力化解疑难积案，信访总量持续下降。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，大力开展打非治违等专项整治，强化安全社区和信息化建设，夯实企业主体责任，安全生产形势平稳向好。食品药品安全监管体制改革顺利完成，扎实推进国家食品安全城市创建，监管能力有效提升。加强社会治安综合治理，专群结合，加大防范打击力度，圆满完成重要时期、重大活动安保维稳任务，社会大局和谐稳定。 社会事业取得长足发展。大学区管理制等教育领域综合改革稳步推进，实施校园建设项目14个，新晋省级标准化高中3所、示范性高中2所，教育教学质量持续领先，荣获国家级义务教育均衡发展合格区、省“双高双普”合格区。深化医药卫生体制改革，不断加强社区卫生服务内涵建设，组建医疗联合体5个，看病难、看病贵问题呈缓解趋势。认真落实“单独两孩”等人口政策，生育水平基本平稳，人口自然增长率控制在4.5‰以内。建成全民健身路径170条，开展各类文体活动千余场次。残疾人“两个体系”建设力度加大，综合服务中心建成运行。“两联一包”三年行动计划圆满完成。荣获“陕西省双拥模范区”八连冠。人事、物价、档案、交通、人防、粮食、妇女儿童、人民武装、民族宗教等工作也取得了新成绩。 （五）行政效能持续提升。坚持以政府自我革新带动重要领域改革，加大简政放权力度，承接省市下放事权116项，对全区33家行政主体和328项执法依据进行核查，《区级部门行政许可项目汇总目录》公开发布，严格落实了法无授权不可为。新一轮政府机构改革顺利推进，撤销政府部门6个，新组建5个。公务用车制度改革基本完成，公务卡制度改革扎实推进，“三公”经费年均下降15.24%。机关事业单位工作人员养老保险制度改革启动实施。认真落实“营改增”等结构性减税政策，区政府财政预算和区级部门预算全面公开。建成区政府政务服务中心，集中办理事项205个，三级便民服务网络覆盖全区。向区人大常委会报告重大工作75项、述职16人，办理建议提案1432件。加强法治政府建设，“六五”普法顺利完成，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，大力开展行政监察，下发行政效能督导通知12份、政风行风整改意见书100份，累计党政纪处分145人。 各位代表！过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，我们经受住了前所未有的考验，取得了令人鼓舞的成就。这是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向广大市民群众、驻地单位、驻区部队和武警官兵致以崇高敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志和各界人士表示衷心感谢！ “十二五”发展成就令人自豪，但我们更应重视前进道路上面临的困难和问题：一是土地资源约束不断趋紧，投资拉动力明显减弱，商贸服务、文化旅游等主导产业带动消费增长的潜能释放不足，经济仍面临严峻的下行压力，转型优化升级任务更加艰巨。二是城市建设管理长效机制不够健全，现行体制下区级财力保障投入有限，城市功能和人居环境有待优化，对创新创业等高素质人才的吸引力亟需提升。三是居民群众在看病养老、上学就业、物业管理等方面还有很多不满意的地方，提高公共产品供给水平，让居民群众更好地共享改革发展成果，任务更加迫切。四是部分领导干部对“新常态”认识不清，不能适应，影响了工作落实成效；一些政府工作人员廉而不勤，担当不足，执行力不强，更应该从严查纠。 二、“十三五”发展目标和基本思路 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是碑林建设现代化美丽城区的关键时期。根据国家和省市有关“十三五”的总体安排和对碑林发展的要求，区政府组织编制了《碑林区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。 总的考虑是，“十三五”时期，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快转型优化升级，提高发展质量效益，促进经济平稳较快增长，城市环境更加优美宜居，基本公共服务体系更加健全，居民群众生活水平进一步提高，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入年均增速不低于7%，推进现代化美丽城区建设迈上更高水平。 “十三五”期间，宏观经济环境的不确定性、我区经济的结构性矛盾以及驾驭经济新常态的经验不足，都是我们面临的严峻挑战。但随着省市诸多领域的发展上升到国家战略层面，作为西安建设国际化大都市的核心城区，我区区位交通、产业发展、科教实力、人文环境等方面的优势将更加明显、潜能更加巨大。同时，我区经过十多年的快速发展，积累了坚实的发展基础，具备了新常态下加快发展的条件和能力。我区发展的机遇远远大于挑战。我们一定要紧紧围绕建设现代化美丽城区的目标，紧扣“五大”发展理念，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，加快转型发展。重点要把握好以下四个方面工作： 一是推进动力转换，激发经济增长新潜能。随着经济总量持续增大，增速趋缓是一个基本规律。“十三五”时期，稳增长将成为我区经济发展必须面对的新常态，必须抓好供给侧结构性改革，通过改革创新，推动供需再平衡、资源再配置，培育发展新动力，确保经济平稳较快增长。积极化解土地、资本等要素制约，深化投融资体制改革，引导各类资本投向产业升级、城市改造、公共服务等领域，强化投资对增长的关键作用。创新扩大有效供给，优化完善消费环境，充分发挥消费对经济增长的基础作用。大力发展实体经济，通过科技研发实现创新驱动，提升企业核心竞争力和国际化水平，培养行业领军企业。 二是加快优化升级，拓展转型发展新空间。“十三五”时期，转型依然是我区发展不变的主题，必须更加依靠转型开拓发展新空间。牢牢把握三项重点工作，探索体制机制创新，聚焦重点项目建设，推动资本、技术和人才密集型服务业发展，优化城市功能板块布局，拓展区域发展新空间。做强做优三大主导产业、三大经济形态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升产业发展层次，拓展产业发展新空间。积极实施智慧城市、综合管廊等重大公共基础设施工程，强化地下空间利用，拓展城市发展新空间。 三是提升治理能力，打造城市环境新优势。作为城区政府，规划好、建设好、管理好城市是我们的首要职责，也是一项打基础、利长远、惠民生的基础工作。“十三五”时期，必须坚持“精心规划、精致建设、精细管理”，发挥规划引领作用，积极实践“多规合一”，提升规划实施和管控能力。以棚户区改造为重点，以片区改造为方向，推进城市综合改造，加强配套设施建设，传承历史文化特色，鼓励货币化安置，疏解人口密度，优化土地资源配置，着力改善人居环境。创新城市管理方式，健全责权利相统一的属地化、网络化、精细化管理体制机制。培育提高居民群众文明素养，全面提升城市内在品质。 四是坚持共享发展，增进居民群众新福祉。碑林发展首先要惠及生活工作创业在碑林的居民群众。“十三五”时期，必须坚持用居民群众的感受来改进政府工作，细化共享发展目标任务，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，进一步加大财政投入力度，创新政府购买、社会资本合作等公共服务提供方式，建立更加公平更可持续的社会保障制度，认真办好涉及群众利益的各项社会事业和民生实事，加强对特定人群特殊困难的帮扶，抓好城市安全各项工作，努力让居民群众在共建共享中有更多获得感。 三、2016年主要工作 今年是“十三五”规划实施的第一年，起好步、开好局，至关重要。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方财政一般预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。新的一年，区政府将认真落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，紧密结合碑林实际，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力稳增长，确保经济稳健运行 扩大有效投资。深刻认识和把握新常态下投资的新特点新趋势，准确管控投资方向，优化投资结构，加强项目储备，实施精准招商，大力争取重大投资和重点企业入区落户，促进投资规模和投资质量双提升。强化重点项目“招、建、管”，力争6个前期项目开工，47个在建项目加快建设，14个项目竣工投用。加大政府投资力度，积极争取上级资金，重点发展教育、医疗、养老等公共服务。围绕重点工作、重点领域，积极组织开展小分队招商、专题招商和点对点招商活动，提升招商引资成效。今年安排区级重点项目116个，年计划投资120.66亿元。 促进消费增长。认真研究“互联网+”背景下的消费市场，重点解决传统业态转型、消费热点培育等难题，探索完善体验式消费等新型消费模式，创新健康、家政、养老、休闲、文化、旅游等服务领域产品供给，努力培育消费新增长点，着力扩大居民消费，吸引更多的人到碑林消费，促进消费稳步增长。积极落实市政府房地产“新9条”等政策措施，加快房地产市场平稳健康发展，进一步稳定住房消费。加强市场监管，优化消费环境，保障消费安全，让消费者安心舒心消费。 增强发展动力。深化商事制度改革，打造创业创新公共服务平台，强化知识产权保护和运用，营造均等普惠创业环境，大力推进大众创业万众创新，打造经济增长新引擎。创新投融资方式，完善地方金融监管体系和风险预警机制，加强政府和社会资本合作，吸引民营企业、社会资本参与我区重点工作和重点项目建设，鼓励支持辖区企业“走出去”开拓市场。加快资本市场建设，开展１-２次线下融资对接和经常性的线上融资对接，扶持１-２家企业挂牌新三板，发展更多的上市后备企业。 （二）全力调结构，促进产业优化升级 丰富主导产业发展内涵。鼓励引导各类商贸实体店转型，完善线上线下互动经营模式，增加餐饮休闲娱乐文化等体验服务设施，加快以商品销售为主向“商品+服务”并重转变。抓好鹏博大厦、太白商厦等重点商贸项目建设运营，支持西部网购、蓝装网等电商企业发展壮大。加强文化演艺、文化遗址、非物质文化遗产等历史文化资源的宣传推介，更加注重传承创新，积极探索“文化旅游+金融+互联网”等产业发展新模式，着力增强景区景点及产品的文化内涵和吸引力。探索借鉴“风投”方式，创新使用科学研究与发展资金，促进研发和创新型企业成长，培育科技企业小巨人。 创新发展三大经济形态。坚持楼宇经济高端化、特色化发展，鼓励老旧楼宇实施更新改造，引导金融投资、中介服务、电子商务、文化创意、教育培训等企业入驻、产业聚集，提升楼宇入驻率和税收贡献率。坚持街区经济特色发展、分类管理，推进书院门-三学街等历史文化街区更新改造，支持西荷、建国路美食街等特色商业街繁荣发展，引导雁塔路IT产业一条街向创新创业街区转型，做好新一轮市级特色商业街区申报命名。积极推进碑林科技产业园建设现代服务业聚集区和文化科技融合示范园区，提升改造配套设施，办好第五届中国西安国际原创动漫大赛。 积极服务企业发展。企业是经济增长、产业发展的市场主体，碑林的经济发展要依靠大大小小各类企业的发展，必须支持企业创新创业、发展壮大，特别要根据企业特点，提高为企业服务的针对性。坚持区级领导联系服务重点企业制度，定期走访企业，及时跟进服务，积极协调解决企业发展中遇到的困难。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。加大对中小微企业和创业企业的支持力度，清理和规范涉企各类行政事业性收费，减轻企业负担，优化发展软环境。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公经济活力和创造力。 （三）全力促转型，加快三项重点工作 坚持创新驱动，加快环大学创新产业带建设。认真落实西安国家创新改革实验区工作任务，健全“空间+平台+服务”支撑体系，建立“一站式”创业服务中心，成立创投基金，强化科技金融服务，与合作高校共同开展科技成果的使用权、处置权和收益权改革试点。启动5个专业园区和众创空间规划建设，西安创新设计中心、腾讯（西安）众创空间、陕西青年创业联盟众创空间投入运行，新增创业孵化面积10万平方米。加快推进7个在建项目，启动陕西省大学科技园建设，提升省市共建、校（院所）地合作水平。建立产业带媒体联盟，加大宣传和对外合作力度。 聚焦品质提升，加快长安路中央商务区建设。坚持在“大南门”背景下思考和推进工作，统筹南门景区、长安北路、顺城巷等重点区域，加强品牌联动，打造西安商贸核心区。加快12个商住楼宇项目建设，力争7个项目建成投用，2个项目主体封顶，2个项目开工建设，包装策划3个片区棚改项目。强化招商引导，以高端商贸、商务服务为重点，全面推进在建项目二次招商、闲置面积营业招商，积极引进总部型、品牌型、金融类企业。推进智慧商务区建设，提升服务能力和整体形象。 强化政府主导，加快东关地区综合改造。创新市场运作方式，积极破解资金、规划、体制机制等方面难题，保护利用历史文化资源，疏解城市人口，更新改造基础设施，发展文化旅游产业，推进综合改造全面实施。依托综合改造整体策划，加强项目招商推介，提升东关地区综合改造影响力。完成八仙宫周边棚改项目房屋征收及土地储备，启动项目建设。做好大唐东市项目策划招商及建设工作。加快推进中铁十五局等棚改项目。 （四）全力优环境，提升城市建管水平 加强城市规划。立足区位资源优势，突出区域发展特色，优化空间布局，高质量完成分区规划编制。积极推进“多规融合”，加强分区规划与产业发展、土地利用、社会事业发展等规划对接，推动规划向实效、成果转化。完成三个重点片区城市设计编制，推进城市设计全覆盖。严格区域规划管理，严厉打击违法建设行为，维护城市规划严肃性。加快“智慧城市”体系建设，开展示范试点应用。 推进更新改造。认真落实市政府棚改“新8条”等政策，完成曹家巷、大学东路西段项目房屋征收，启动市红会医院西侧等3个项目，积极办理永华里等8个项目前期手续。加快东大街综合改造N-1段、N-6段、N-10段及西安饭庄重建等项目建设，加强招商引资和宣传推介，探索繁荣发展新路子。加大老旧小区改造力度，着力解决基础设施陈旧、功能配套及物业管理不健全等问题，完成3-5个总建筑面积不少于8万平方米的老旧小区改造。实施一批背街小巷提升改造工程。新建公共停车场4个，新增停车泊位500个。启动地铁五号线碑林段房屋征收。 强化城市管理。深入推进城市管理体制改革，理顺区街社区职责，构建权责明晰、运转高效的城市管理体制和运行机制。加强城市精细化管理，认真执行精细化作业、管理、指挥协调和考核评价标准，全面提升城市容貌，规范城市秩序。健全治污减霾网格化管理体系，推进工地及道路扬尘防治、燃煤污染治理、清洁能源使用等各类污染综合整治，确保空气质量良好天数持续增加。积极发挥区交委会职能，强化城市管理、交警、交通等部门联动，深入推进动态和静态两方面交通秩序治理，创造良好交通环境。强化园林绿化设施建设管护，新增绿化面积5.5万平方米，做好国家森林城市创建验收。创新群众宣传教育方式方法，营造参与共享的城市管理氛围。 （五）全力解难题，切实保障和改善民生 推动实现更高质量的就业。坚持就业优先战略，强化就业创业指导和服务，大力实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，继续开展免费职业培训、就业援助等服务活动，促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，创造更多就业岗位，努力解决结构性就业矛盾。加快丝绸之路经济带西安人力资源服务产业园、碑林创业大学建设，优化创新创业环境，吸引更多的人才来碑林创新创业。年内发放小额担保贷款5000万元，城镇新增就业1.2万人。 健全完善社会保障体系。深入推进全民参保登记计划，提高社会保险经办服务水平，强化基金征缴和监管。加大城市困难家庭帮扶力度，加强低保动态管理，强化低收入家庭经济状况核对，做到应保尽保，公平精准施保；健全完善“救急难”工作体系，规范临时救助、低收入家庭救助、一站式医疗救助，让真正遇到急难的群众及时得到救助。完善保障性住房管理制度，新增廉租住房租金保障家庭300户，收储配租租赁型保障房300套。鼓励社会力量参与养老服务，建设10个社区居家养老服务站。继续开展“两联一包”工作，推进精准扶贫，提高扶贫实效。 加强和创新社会治理。深化“四社聚力、五方联动”社区共建机制，强化社区组织自治能力建设，推进全国社区治理和服务创新实验区创建。健全政府购买服务机制，拓展购买服务领域。加强物业服务企业管理，监督企业依法依规经营。强化区级社会组织评估，促进社会组织规范健康发展。健全群众利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，依法处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展观念，做好城市安全各项工作。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，强化隐患治理和执法检查，确保安全生产形势持续稳定。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加大反恐防暴工作力度，建设平安碑林。 （六）全力抓统筹，发展各项社会事业 坚持教育优先发展。深化大学区管理制改革，发挥名师工作室引领作用，均衡配置优质教育资源，促进教育公平。加快义务教育学校标准化建设，高标准实施一批校园建设改造工程。提升普通高中办学质量和水平，推动普通高中多样化发展，扩大优质高中教育资源。全面实施第二期学前教育三年行动计划，落实城镇小区配套幼儿园政策，扶持普惠性民办幼儿园发展。完善教育资助方式，确保教育惠民政策全部落实。 加快健康碑林建设。丰富社区卫生服务内涵，健全医疗联合体运行机制，加强全科医生、家庭签约服务、电子健康档案等基础工作，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。加快区中医医院标准化建设，开展中医药预防保健服务。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治，强化健康教育，倡导健康生活方式。鼓励社会力量兴办健康服务业。推进国家食品安全城市创建，加强食品药品监管。全面落实一对夫妻可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。积极推进基本公共文化服务标准化、均等化试点工作，坚持开展形式多样的群众文体活动。 协调发展其他社会事业。加快非物质文化遗产数据库建设，启动建档工作，加强文化遗产保护。充分发挥区残疾人综合服务中心作用，开展残疾人康复、就业、救助等服务，健全服务保障体系。巩固“陕西省双拥模范区”创建成果，做好优抚安置，深化军民共建，推进军民融合发展。加大市场价格监督检查力度，整顿规范收费秩序，维护群众价格权益。加强宣传引导，促进慈善事业健康发展。保障妇女和未成年人权益。认真开展省级社会信用体系建设试点工作。做好审计、粮食、人防、档案、地方志、妇女儿童、人民武装、民族宗教、防震减灾等工作。 （七）全力转作风，加强政府自身建设 新的一年，政府工作任务艰巨。打铁还需自身硬。我们将围绕建设法治政府和服务型政府的目标，持之以恒转作风优服务，不断提高政府效能，为各项目标任务圆满完成提供坚强保证。 加强法治政府建设。坚持以法治思维和方式开展工作，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，加快建立权责统一、廉洁高效的依法行政体制机制。自觉接受区人大、区政协监督，认真办理代表建议和委员提案。充分发挥政府法律顾问作用，加强智库建设，健全科学民主依法决策机制。全面推行执法全过程记录，加强行政执法案卷评查，强化行政执法责任追究，切实解决多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题。认真开展规范性文件“三统一”工作，加强违法行政源头治理。建立行政机关负责人出庭应诉制度，畅通行政复议申请渠道。全面启动“七五”普法。 加强服务型政府建设。深入推进简政放权，做好上级事权下放承接工作，编制公布“权责清单”，加强《区级部门行政许可项目汇总目录》动态管理，制定统一的行政审批事项办事指南和操作规程，规范审批程序、方便群众办事。统筹推进事业单位分类改革。大力推进并联审批、网上审批，提升全区三级便民服务网络规范化建设水平。坚持以财政预决算、重大建设项目、公共资源配置等领域为重点，全面落实政务信息公开制度。加强区政府门户网站建设，提升网站信息公开、与民互动、便民服务功能。继续开展邀请公民代表走进区政府活动。 加强纪律作风建设。巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严明党的纪律和规矩，健全改进作风长效机制，强化绩效考核和效能监察，打造守规矩、有作为的干部队伍。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定。加强国有资产管理，加大财政资金使用、政府投资项目、领导干部经济责任等重点领域审计力度，强化“三公”经费管理，降低行政运行成本，把更多的财力用于保障和改善民生。更加重视公众监督、舆论监督，健全沟通反馈机制，通过群众监督提高政府工作水平。 各位代表!碑林发展已站在新的起点上，未来五年新的征程已经开启。新起点承载着新使命，新征程期盼着新跨越。让我们在市委市政府和区委坚强领导下，坚定信心、勇于担当、主动作为、创新实干，全力推动碑林经济社会发展再上新台阶，为加快建设现代化美丽城区而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【周至县招商】2015年周至县政府工作报告

  政府工作报告 ――在周至县第十六届人民代表大会第五次会议上 周至县人民政府县长陈旭辉 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《周至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以新状态引领新常态、以新作为推动新发展，较好地完成了全年各项目标任务，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。 （一）综合施策稳增长，县域经济稳步发展。面对持续下行的经济压力，我们认真贯彻省市促投资稳增长各项政策措施，制定出台了我县促进经济平稳增长23条措施和稳投资、促增长10条措施，组织实施了“2136”专项资金计划（拿出2000万元用于县城基础设施建设、1000万元用于集贤产业园基础设施建设、300万元用于促进工业发展，拿出6个100万元用于旅游宣传推介、农业示范园扶持、特色农产品宣传、电子商务发展、综合市场改造、停车场建设六大领域），有力推动了经济社会发展。截止12月底，全县123个重点在建项目完成投资102亿元。预计，全县生产总值完成107.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成153.3亿元，增长3%；社会消费品零售总额完成38.86亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值完成10.23亿元，增长16%；城乡居民收入分别完成26914元、11156元，增长10.1%和12%。地方财政一般预算收入实际完成3.93亿元，占市考目标任务的101%，同比增长11.48%，居全市第2位。 （二）系统推进抓生态，人居环境明显改善。国家主体功能区建设试点示范县实施方案获国家发改委、环保部批准。创建国家森林城市工作稳步推进，绿化造林2.1万亩。省道107景观改造提升示范段工程全面完工，楼观台以东11.8公里绿化、美化、亮化工程正在实施。渭河周至段和黑河平原段右岸滨河大道全线贯通，渭河综合整治工作获得省委、省政府表彰。新建田峪河、黑河护岸4.6公里，修复加固堤防35公里。严厉打击非法采砂行为，全年拆除非法砂场118家。秦岭生态环境保护力度加大，黑河二期移民全面完成。治污减霾工作扎实推进，提前7个月完成锅炉拆改市考目标任务，全年空气质量优良天数达到268天，超目标任务32天，较上年多59天。 （三）精准发力调结构，产业发展成效显著。一是文化旅游持续升温。编制完成了18公里的沙河产业经济带规划，加固整修沙河河堤2公里，铺设道路及管网4公里，增设公共停车位300个，沙河公园美食购物休闲街区、主题客栈等旅游配套项目稳步推进，“十一”黄金周接待游客102.8万人次，居西安所有景区首位。秦岭国家植物园专类园景观提升工程、科研生产区温棚及设备房建设全面完工，一期160户群众移民搬迁工作正在加快实施。道文化展示区成功创建省级旅游度假区，楼观医院和道路基础设施等项目进展顺利。黑河森林公园亚行贷款基础设施建设项目全面完工。厚畛子省级文化旅游名镇建设加快推进。裕源农庄、平安农家乐等6户荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号。二是工业展现新活力。集贤产业园入园企业达到79家，总投资92.15亿元。其中，建成投产企业34家，实现产值10.05亿元，上缴税收3882万元。园区企业服务中心即将投入使用，污水处理厂招标工作已经完成。恒怡创业园被省中小企业局评为西安市小型微型企业创业基地，新建成标准化厂房13栋。全县新增规模以上工业企业5户，总数达到39户。第19届西洽会暨丝博会成功签约项目38个，总投资86.5亿元。三是现代农业稳步发展。粮食总产达到23.17万吨。先后在上海、乌鲁木齐、沈阳等地举办猕猴桃宣传推介活动，中央电视台和国外主流媒体对我县猕猴桃产业发展情况进行集中报道，中国猕猴桃技术创新战略联盟在我县挂牌成立。京东商城周至馆开通运营，全县电商经营户突破600家，成功打造了周一猕猴桃“淘宝村”。在全国果品市场持续低迷的情况下，周至猕猴桃市场占有率进一步扩大，产值达25亿元，同比增长13.6%，荣登华东地区最受欢迎十大果蔬品牌榜。 （四）建管并重抓城镇，城乡面貌明显提升。县城建设方面，县城农商街、中心街、老街道改造工程全面竣工，新建、改造城市主、次干道5.9公里，国道108县城段正在加紧施工。启动实施了强弱电网落地改造工程，铺设雨污水管网7.2公里。县城集中供热工程开工建设。城改工作稳步推进。小城镇建设方面，哑柏省级重点示范镇绿谷水岸（二期）、金宝花园（二期）等项目正在加紧实施，新区综合服务中心、苗圃大道、雨排水系统等基础设施建设全面完工。厚畛子省级文化旅游名镇污水处理厂、水源山庄等16个项目全部竣工。楼观市级文化旅游名镇规划编制工作完成，基础设施建设项目进展顺利。31个农村片区化中心社区主体建设全面完工。精细化管理方面，不断巩固提升创国卫成果，进一步加大精细化管理力度，对县城23条街道实行分级管理，扎实推进城区城管执法、环卫保洁、缓堵保畅等工作，完善县城停车场、公厕等公共服务配套设施，城市综合治理水平显著提升。环境卫生“大检查、大整顿、大清理”专项整治活动成效显著,美丽乡村示范村创建、农村环境卫生综合整治、连片整治工作深入开展，城乡环境面貌明显改善。 （五）深化改革强动力，发展活力不断释放。县政府机构改革基本完成，镇村综合改革深入推进，公务用车、户籍制度、大学区管理制等重点领域改革取得新进展。集体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成。与农发行签署战略合作协议，组建了茂源建设项目投资有限公司,一期用于移民社区配套设施建设的2亿元贷款已落实到位；深化与国开行的合作，签订了3.15亿元棚户区改造贷款协议，目前已到位5000万元；邮政银行、信用联社等金融机构支农惠农力度加大，累计发放贷款9.1亿元，同比增长70%。组织召开第三届银企对接会，为22个重点项目签订协议资金10.2亿元。争取土地指标788亩，保障了重点项目用地需求。 （六）多措并举惠民生，人民福祉显著增强。扶贫开发成效显著，通过发展产业、解决就业、医疗救助、民政兜底和移民搬迁等多种方式，年内完成14800户50473人脱贫和2474户9993人移民搬迁任务，我县被确定为全省旅游扶贫、电商扶贫和产业精准扶贫试点县。科技创新力度加大，全年申报省市科技项目21个、申报专利102件。实施了59所义务教育薄弱学校改造项目，改造增设公办幼儿园18所，义务教育段乡村教师生活补助资金全面落实到位，留守儿童得到全社会更多关爱，我县被评为省级营养改善计划工作先进集体。县体育场改造工程全面完工，仙游寺恢复重建和八云塔修缮工程进展顺利，成功创建4个“一镇一品牌”文化体育活动示范镇。分级诊疗制度初步建立，县医院新增住院楼项目进展顺利，联合医院综合楼正在进行内部装修，中博集贤医院、新兴中西医结合医院等民营医院投入使用，将累计增加床位900余张。“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众2.2万人，创建国家计划生育优质服务先进县顺利通过验收。食品药品监管工作进一步加强，国家食品安全城市创建工作取得阶段性进展。西宝高速引线周至段、国道108一级公路改建工程即将完工。农村安全饮水实现全覆盖。提高了城乡居民养老保险基础养老金标准，城乡低保对象住院自付费用报销比例从60%提高到65%。我县“托底线、救急难”主动救助工作受到全国社会救助联席会议充分肯定。防汛、防滑和防溺水工作成效明显。10件惠民实事全部办结。 2015年，我县顺利实现“十二五”胜利收官。回顾“十二五”时期，我县经济社会发展取得了显著成果，呈现以下特点。 （一）经济运行保持在中高速增长区间。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇,采取有效措施，积极应对宏观经济形势趋紧、下行压力加大的不利影响,经济发展的速度和质量同步提升。“十二五”期间,全县生产总值突破“百亿元”大关,由53.16亿元增加到107.7亿元,年均增长10.8%;地方财政一般预算收入由1.02亿元增加到3.93亿元,年均增长30.9%;城镇居民人均可支配收入由14877元增加到26914元,年均增长12.6%;农民人均纯收入由5238元增加到11156元,年均增长16.3%。2012-2014年,我县连续三年荣获西安市目标责任考核优秀等次,在2013年全省县域经济社会发展监测考核中获得争先进位奖。 （二）生态建设逐步上升到国家层面。五年来，我们始终坚持“生态立县”战略，大力推进生态文明建设，努力营造山清水秀、天蓝气爽的人居环境。继我县被确定为国家级生态示范县、国家绿色能源示范县后，又被确定为国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县，标志着我县生态文明建设已经纳入国家范畴，得到更多国家层面的试点政策支持。全县累计新增林地面积11.43万亩，治理渭河、黑河、沙河等堤防130余公里。秦岭北麓综合整治工作扎实开展，节能减排深入推进，治污减霾力度加大，空气质量优良天数连年超额完成市考目标任务。 （三）优势产业呈现竞相发展的格局。五年来，我们始终把培育优势产业摆在重要位置，加快产业结构调整和优化升级，产业发展的质量明显提升。生态旅游产业取得长足发展，“平原看沙河水街，沿山拜财神、访老子、游植物园，深山看太白山、老县城和厚畛子古镇”的旅游格局初步形成。集贤产业园步入投入与产出同步增长的新阶段，园区核心区面积超过5平方公里，累计实现产值40.13亿元、上缴税收8284万元。现代农业蓬勃发展，猕猴桃建档立卡、网上公示等制度基本形成，容器育苗成为亮点，设施蔬菜规模进一步扩大。“十二五”末，全县猕猴桃、苗木花卉和蔬菜产业产值分别达到25亿元、6.9亿元和5.4亿元，是“十一五”末的1.3倍、3.9倍和2.1倍。 （四）城乡发展步入“先规划后建设”的轨道。五年来，我们坚持“城市与农村齐抓、建设与管理并重”的思路，编制了《县城总体规划（2011-2030年）》，对各镇及村庄（社区）规划进行了修编，形成了较为完备的规划体系，城乡建设步入良性发展轨道。县城新区初具规模，老城区节点改造加快推进，哑柏省级重点示范镇、厚畛子省级文化旅游名镇建设进展顺利，楼观新镇被确定为西安市统筹城乡示范基地，城镇精细化管理深入推进，新农村重点村建设实现全覆盖。完成了南横线、沿渭路建设工程，金周大道、国道310县城至青化段和终周路改造建成通车。“十二五”末，全县城镇化率达到31.5%，较2010年提高8.8个百分点。 （五）改革开放成为促进发展的新动能。五年来，我们始终把全面深化改革作为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”，着力将各项改革举措转化为发展动力。积极推进政府机构改革和镇村综合改革，扎实做好简政放权工作，深化重点领域改革，深入推进财政国库集中支付和公务卡制度，改革红利在更多领域加速释放。累计举办银企对接会10次，帮助企业融资26亿元。通过市县联合储备土地、城乡建设用地增减挂钩等方式争取土地指标，保障了重点项目和民生工程用地需求。积极组织参加各类招商引资推介活动，累计引进内资41.2亿元、利用外资3367万美元。 （六）扶贫开发取得阶段性重大成果。五年来，我们抢抓全市唯一的秦巴山片区扶贫开发重点县机遇，创新精准扶贫、精准脱贫工作机制，全面完成《扶贫攻坚三年行动计划（2013年—2015年）》。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局基本形成，“扶贫开发﹢救助制度﹢保障制度”有机融合，移民搬迁、整村推进、产业发展、能力提升等十大工程扎实推进，“两联一包”帮扶活动深入开展，贫困助学力度空前。在现行标准下，累计实现脱贫13.07万人，贫困群众“两不愁、四保障”目标如期实现；7个移民社区建设进展顺利，14个集中安置点基本建成，安置6124户22596人。2013、2014年，我县连续两年被评为全省扶贫绩效考评“A类县”。 （七）社会民生保持不断向好的态势。五年来，我们积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持将全年财政支出和新增财力的80%以上用于保障和改善民生，办成了一批惠民实事，民生福祉显著增强。科技为农服务体系不断完善，防震减灾体系进一步健全。教育事业快速发展，公办幼儿园数量逐年增加，中小学办学条件明显改善，营养改善计划全面实施，营养餐配送中心正常运转。文化惠民活动深入开展，农民健身工程和农家书屋实现全覆盖。涵盖食品生产、加工、流通等各个环节的大监管机制已经形成。医药卫生体制改革深入推进，“新农合﹢大病医疗保险﹢大病医疗救助”的医疗保障体系基本形成。社会保障体系不断健全，提高了城乡居民养老保险基础养老金和住房公积金缴存基数；五次提高城乡低保标准，累计发放低保资金3.9亿元；养老服务中心主体完工，建成广济、终南两所区域性敬老院和151个农村幸福院，增加养老床位1206张。累计建成保障性住房4704套，实施农村危房改造6789户。 （八）政府自身建设得到进一步加强。五年来，我们不断完善县政府常务会议学法制度，健全了重大决策集体研究和风险评估制度，政府依法行政能力和科学决策水平不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严查处公务人员损害群众利益的行为。认真落实中央八项规定，政府会议、文件数量和“三公”经费明显下降。县政务服务中心开办事项262项，市政府下放的42项行政审批事项全部纳入政务服务中心统一办理。“平安周至”创建活动深入开展，社会治安和安全生产形势总体平稳。累计办理人大代表建议146件、政协委员提案313件，办结率、满意率均达到98%以上。与此同时，审计、监察、档案、物价、气象、人防、电力、民族宗教、广播电视及残疾人福利事业等工作也取得了新成绩。 各位代表，成绩令人鼓舞、催人奋进，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要体现在：经济总量依然偏小,经济发展中一些结构性、深层次问题尚未解决，加快发展的任务仍然非常艰巨；产业带动作用不强，旅游服务业聚集效应还没有形成，工业支撑作用偏弱，农业生产方式依然粗放；城镇化进程缓慢，县城建设和管理水平较低，示范镇带动作用不强，农村基础设施滞后，统筹城乡发展的任务还很重；贫困人口脱贫的基础还不牢固，部分脱贫群众仍存在返贫风险，从更深层次解决贫困问题依然任重道远；社会治理还存在薄弱环节，群众对砂石资源管理、环境卫生整治、投资建设环境等方面还有不满意的地方；少数部门和干部的责任意识、服务意识和担当意识不强，抓落实的力度和解决问题的能力与新常态的要求还有差距。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，努力加以改进和解决。 二、“十三五”时期的总体要求和目标任务 “十三五”时期，是周至全面建成小康社会的决战时期，也是经济社会发展大有可为的五年，我们面临难得的发展机遇。从国家层面来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家又适时打出了一系列应对挑战的“组合拳”，经济增长的新动力正在强化，新业态不断出现，为经济中高速增长的常态化打下了基础。从省市层面来讲，陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，随着西部大开发和“一带一路”战略的深入推进，陕西和西安将迎来建设开放型经济的重大历史机遇。同时，省、市促投资、稳增长方面政策的作用持续释放，经济运行中的积极因素不断聚集，经济发展还将迎来新一轮快速增长。从我县自身来讲，我县是国家级生态示范县、秦巴山片区扶贫开发重点县和国家主体功能区建设试点示范县，将享受诸多试点示范政策，得到更多政策资金支持。加之经过近几年的发展，我县板块格局已经形成、产业结构更加合理、干部群众精神饱满，发展的内生动力不断增强，仍然处在势头不减、持续向好的上升通道。只要我们坚持一张蓝图绘到底，坚定信心，精诚团结，奋力前行，完全可以有一番大的作为，实现经济社会的大跨越、大发展。 “十三五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，继续坚持“生态立县”和“开放办县”，实施项目带动战略，坚持不懈培育支柱产业,围绕“一城一带一园一区”建设，着力推进生态旅游和新型工业突破发展，加快推进农业现代化，不断培育服务业新增长点，全面提升城镇能级，打赢脱贫摘帽攻坚战，努力建设美丽西安西大门，打造生态宜居新周至。 “十三五”期间，我县经济社会发展的奋斗目标是： ——经济发展提质增效。生产总值年均增长10%左右，达到173.5亿元；固定资产投资年均增长16%左右，达到320亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长16%以上，达到18亿元；服务业增加值增长10.5%以上,达到78亿元；地方财政一般预算收入年均增长10%左右，达到6.4亿元。 ——经济结构持续优化。产业结构更加合理，到2020年三次产业比例达到22.1﹕32.4﹕45.5，城镇化率达到40%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到59%。 ——生态文明优势凸显。秦岭生态功能区和黑河水源涵养区生态系统安全稳定，全县森林覆盖率达70%以上，空气质量不断提升，地表水环境质量达到Ⅱ类水质标准。城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达95%以上，耕地保有量控制在82.61万亩,节能减排指标控制在市上下达目标以内。 ——公共服务优质均衡。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.5万元、2万元。公共服务水平明显提升，社会保障制度更加完善,城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99%和95%以上，城镇调查失业率保持在5%以下。 围绕以上发展思路和目标，“十三五”期间，我们将重点做好以下几个方面的工作。 （一）以优化生态环境为重点，着力建设山水周至。坚持“生态立县”战略不动摇，健全生态文明制度体系，加快国家主体功能区试点示范县建设，下大气力抓好秦岭生态环境和水源地保护，积极实施绿化造林、生态景观、湿地建设、河流治理等生态项目，大力推进城镇绿化、道路绿化和黑、渭河绿化林带建设，争创国家级绿化模范县，加大治污减霾工作力度，努力打造山水特色鲜明、环境质量优良的生态周至。 （二）以培育壮大产业为重点，着力建设富裕周至。按照做特旅游、做强工业、做精农业的发展思路，着力培育壮大优势产业，实现富民强县目标。一是做特旅游产业。坚持以山为脊、以水为脉、以文为魂，构建“两横两纵”的旅游观光长廊。即以秦岭国家植物园、道文化展示区、黑河森林公园、西南塬区为重点的秦岭北麓生态文化旅游长廊，全长18公里、面积10平方公里、年综合收入超过50亿元的沙河产业经济带，以滨河景观为依托的渭河和黑河沿岸旅游休闲观光带。整合旅游资源，完善配套设施，打造一批精品线路，争创省级生态旅游示范县。二是做强工业经济。以集贤产业园为平台，不断完善园区基础设施和综合服务功能，大力发展特色农产品精深加工、生物制药、机电制造、印刷包装和电子信息等优势产业，力促知名企业入驻园区，努力实现与省市其它园区优势互补、差异发展，打造具有较强集聚效应的特色工业园区。大力推进供给侧结构性改革，创造新的经济增长点。三是做精现代农业。坚定不移走农业产业化、规模化、标准化和品牌化之路，进一步调整优化农业结构。广泛推行猕猴桃标准化生产、规范化贮藏，不断巩固猕猴桃在全国的领先地位，大力发展绿化苗木、观赏苗木和盆栽花卉，扩大设施蔬菜发展规模，加快标准化养殖场建设，加强品牌创建工作，不断提升比较效益，打造西安乃至陕西的优质农产品供给区。 （三）以统筹城乡发展为重点，着力建设宜居周至。加快推进以人为核心的新型城镇化，积极构建以县城为核心，包含楼观、哑柏、厚畛子3个重点示范镇，13个特色小城镇，99个农村片区化中心社区的四级城镇体系，加快形成布局合理、功能完善的城镇格局，不断增强城镇吸纳人口、发展产业、聚集要素、增加就业和活跃市场的功能。扎实开展城乡环境卫生综合整治工作，着力提升城镇精细化管理水平。不断完善交通路网，加快县内纵向道路改造提升工作，力争完成西宝高速公路周至高速专用线项目建设。 （四）以深化改革、扩大开放为重点，着力建设活力周至。深化政府机构改革，进一步转变政府职能，积极推进简政放权，营造畅通、高效、便捷的政务环境。完成镇村综合改革，不断提高基层社会治理和公共服务均等化水平。深入推进产权制度、户籍制度、金融体制、财税制度、商事制度等重点领域改革，积极推进制度创新、管理创新和技术创新，不断激发全社会的创造力。进一步加快“开放办县”步伐，积极参与多区域经济合作，不断增强经济发展的活力。 （五）以保障改善民生为重点，着力建设和谐周至。在新起点上高标准推进脱贫工作，2017年实现贫困县摘帽，再通过三年的巩固提升，到2020年全面建成小康社会。继续强化科技示范引领作用，不断完善防震减灾体系。着力改善办学条件，提升办学水平，成功创建“双高双普”合格县和教育强县。深化公立医院改革，支持中医药事业和民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。不断完善现代公共文化服务网络体系，丰富群众的文体生活。加强人力资源市场和就业信息网络建设，建立覆盖城乡的就业服务体系。建立健全以最低生活保障为基础、临时救助为补充，与医疗救助和其他专项救助相衔接的新型社会救助体系。健全和完善突发公共事件应对体系，提高危机管理能力和应急救灾能力。加强公共法律服务体系建设，全力打造法治政府。 “十三五”时期，我们将以实施重大项目建设为重点，每年至少确定100个重点在建项目，年内投资100亿元以上，确保把“十三五”规划任务落到实处。 三、努力做好2016年工作 2016年，县政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神,继续叫响“生态立县”和“开放办县”,坚决保护好秦岭生态环境和黑河水源地，积极实施项目带动战略，大力培育支柱产业，突出抓好“一城一带一园一区”建设，加快新型城镇化进程，着力保障和改善民生，维护社会大局稳定，努力建设生态宜居城市和美丽西安西大门。 全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长12%，规模以上工业增加值增长16%,服务业增加值增长10.8%，城乡居民收入分别增长10%和12%，实际引进内资10亿元，实际利用外资750万美元，人口自然增长率控制在6.3‰以内，单位GDP能耗降低率确保完成市考目标任务。 2016年，县政府将重点抓好以下几个方面的工作。 （一）实施项目带动战略，保持有效投资力度。项目是经济工作的主要抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，千方百计扩大有效投入，促进全县经济稳步发展。一是狠抓重点项目建设。2016年，全县安排重点在建项目126个，年内计划投资110亿元。其中，续建项目32个，新开工项目94个。狠抓项目落地实施，不断完善领导包抓、部门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，下大气力解决项目建设用地、资金、环境等问题，强化目标考核和奖惩，全力保障项目快速推进。同时，紧跟国家产业政策和投资方向，有针对性地谋划一批补短板、增后劲、促升级的重大项目，争取更多项目列入中、省计划盘子。二是提升招商引资质量。紧紧围绕特色资源，发挥板块优势，盯住新产业、新业态，瞄准大企业、大集团，深入开展定向招商、叩门招商、驻点招商等活动，力争全年招商引资10亿元以上。更加注重招商项目的落地率和资金到位率，切实做好签约项目的跟踪服务工作，把更多的前期项目转化为在建项目。三是优化投资建设环境。创新重点领域投融资和激励机制，定期召开银企对接会，着力解决企业融资难问题。全面落实项目手续并联审批制度，积极开展项目建设环境专项整治活动，严厉打击“一队四霸”等破坏投资建设环境的人和事。 （二）加大生态建设力度，不断改善人居环境。坚持绿色发展理念，坚守生态红线，大力推进生态文明建设，全力构筑西安国际化大都市的生态安全屏障。一是加快推进国家主体功能区试点示范县建设。认真落实《国家主体功能区建设试点示范县实施方案》，积极争取中省市项目资金支持，加快实施国土空间优化、水资源及生物多样性保护、生态旅游产品开发与整合等9大工程25个重点项目。积极推进国家森林城市建设，启动国家级绿化模范县创建工作，完成绿化造林1.2万亩，建设“三化一片林”绿色家园40个，力争创建2个省级生态示范镇和3个市级生态示范镇。深入贯彻《西安市秦岭生态环境保护条例》，扎实开展生态环境保护宣传活动，依法严肃查处非法建设和破坏生态环境的行为。二是积极实施河流水系治理工程。加快渭河堤防防护林带建设，启动实施黑河平原段左岸堤顶道路建设工程，治理田峪河、就峪河等中小河流30公里，力促渭河绿地公园建设取得实质性进展。加大黑河水源地保护力度，加快实施黑河湿地省级自然保护区建设，启动实施新一轮黑河上游生态移民工程。全力以赴做好引汉济渭工作。三是切实抓好砂石资源综合整治工作。把砂石资源整治工作摆在更加突出的位置，理顺砂石资源管理机制，进一步明确部门职责，强化联动机制，努力实现常态化、规范化管理。始终保持严管重罚的高压态势，严厉打击乱采乱挖、偷采偷运、超限超载等行为。创新砂石资源开发利用机制，实现砂石资源有序开发、规范经营、持续利用。四是打好治污减霾持久战。认真抓好施工工地监管、道路扬尘治理、渣土车综合整治、有机废气治理和秸秆禁烧等工作，持续改善大气环境质量，努力将全年空气质量优良天数保持在250天以上。 （三）加快发展第三产业，促进消费快速增长。坚持以沙河产业经济带建设为突破口，精品化发展旅游业，多元化发展商贸业，规模化发展电子商务，使第三产业成为经济转型发展的助推器。一是全力打造沙河产业经济带。继续把沙河产业经济带建设摆在重要位置，加快沙河公园二、三期连接段建设进度，使沙河城区段尽快实现全线贯通，积极推进沙河上游河堤改造工程。启动实施沙河古镇、西部民俗村、水上娱乐世界等一批重点项目。开发符合地域特色的乡村旅游产品，打造复合型休闲度假胜地。二是精品化发展旅游业。继续推进道文化展示区“二次创业”，不断完善道文化展示区停车场、商业街区、餐饮街区等旅游基础配套，加快推动楼观财富大桥、世纪天玺等一批重点项目建设，积极打造楼观新镇乡村旅游示范点。加快推进秦岭国家植物园地球环境监测站、温室馆、科研楼等重点项目建设，力争田峪景区年底前建成对外开放。不断完善黑河森林公园基础配套，努力提升景区服务水平。加快西南塬区和渭河沿岸生态观光示范带建设。大力开展旅游宣传推介活动，努力净化旅游市场环境，启动省级旅游示范县创建工作。开通县内旅游班线，实施107省道楼观台至马召段拓宽改造工程，积极做好西宝高速公路周至高速专用线项目前期有关工作。三是多元化发展商贸业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升改造工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。加快县城“四大商圈”建设，鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施镇域农贸市场改造和集贸市场建设。加快哑柏新区美食街区、楼观新镇农家酒店建设，扶持发展一批示范性农家乐，组织实施好第二届特色小吃大赛。四是规模化发展电子商务。加快推进县城电子商务示范园建设，打造一批综合性电子商务平台，培育一批电子商务示范企业，抓好猕猴桃、苗木花卉、蔬菜等农副产品线上旗舰店和线下体验店建设,大力支持传统商贸企业发展线上业务。扎实推进光纤入镇进村工作，促进电商服务向农村延申。年内培育电子商务企业100户，创建市级电商示范企业3户，力争全年电子商务交易额突破10亿元。 （四）大力发展现代农业，提升农业比较效益。加快转变农业发展方式，做精特色农业，走产出高效、产品安全、资源节约的现代农业之路。一是坚持示范引领。重点扶持猕猴桃科技创新园、碧清园等示范园不断扩大规模，支持润德现代农业示范园、福地牧业做大做强，继续抓好沿渭蔬菜基地、西南塬区秋延菜基地和山区中药材基地建设，新创建1个省级、4个市级示范园。完善示范园区综合考核和动态管理机制，使其充分发挥示范带动作用。二是坚持集约发展。以农村土地承包经营权确权登记工作为契机，大力发展多种形式的农业适度规模经营，充分发挥其在结构性改革中的引领作用，把更多的农业支持政策向规模经营主体倾斜。着力加强农民专业合作社能力建设，引导规范运行，加快培育一批经营规模大、服务能力强的新型经营主体。全年流转土地5000亩，认定家庭农场6个。三是坚持品牌经营。抢抓省市大力扶持果业转型升级机遇，积极策划包装猕猴桃老园区升级改造和新园区标准化建设项目，加快猕猴桃质量追溯体系和果品分级体系建设，实现与销售价格直接挂钩，力争建成辐射全国的猕猴桃检测标准体系。鼓励专业合作社、龙头企业争创名牌产品，引导有条件的企业开展“进出口果园基地认证”和“良好农业操作规范认证”，进一步巩固和扩大国内、国际市场份额。四是不断延申产业链条。加快推进猕猴桃深加工生产工艺改革，完善产、运、加、销综合产业链建设，不断增加附加值。启动猕猴桃物流中心建设，不断完善冷链仓储物流体系。充分发挥电子商务营销平台作用，打造“互联网+”模式下的周至有机猕猴桃产业之城。积极组织参加各类农产品宣传推介会，在各大城市设立周至农产品直销中心，建立覆盖全国的营销网络。五是改善农业基础条件。积极实施农田水利建设、土壤改良、电力配套等基础设施项目，建设粮食高产万亩片6个、千亩方8个和百亩点14个。强化农业气象灾害等防灾减灾基础设施建设，扎实开展政策性农业保险工作，切实增强防灾抗灾能力。 （五）坚持不懈发展工业，不断壮大工业经济。以集贤产业园为平台，努力扩大工业发展规模。一是加快完善园区基础设施。完成集贤西路、创业东路建设，启动实施振兴南路和集贤大道工程；完成污水处理厂主管网建设，确保污水处理厂建成运营。加快恒怡创业基地、企业服务中心建设，健全完善园区创业服务功能。二是提升园区服务水平。不断优化园区综合服务功能，加大对企业的跟踪服务力度，力促东风自动化、翔森印刷等5家企业建成投产，幸福制药、禾润医药等11家企业开工建设。加快已签约项目手续办理，力促其尽快落地实施。鼓励企业进行嫁接改造和资产重组，促进企业不断发展壮大。三是深化土地集约节约利用。加大闲置土地处置力度，对圈而不建、停建、进展缓慢的项目用地予以收回盘活。继续加快园区标准化厂房二期建设，引导小微企业进入标准化厂房,促进企业聚集发展。四是大力推进大众创业。构建良好的政策环境、制度环境和公共服务体系，深入实施大众创业工程和“小巨人”培育计划，全年新发展市场主体800户以上，培育规模以上企业3户、产值过亿元企业3户。 （六）加快城镇化进程，促进城乡统筹发展。按照“县城城市化、城镇示范化、社区配套化、管理精细化”的总体思路，着力加强配套设施建设，不断完善综合服务功能，提升环境卫生管理水平，构筑美丽宜居家园。一是突出规划的引领作用。编制完成县城各区域控制性详细规划，强化县城的空间立体性、平面协调性和风貌整体性。进一步修订完善各镇镇区发展规划，科学布局产业发展、基础设施和公共服务类项目。严格执行农村社区布局规划，加快农村片区化中心社区建设，充分体现乡村特色和地域特点。严厉打击各类非法建设行为，坚决维护规划的权威性和约束性。二是突出县城的带动作用。加快推进县城纵向道路改造提升，实施城区供水、供电、供气等配套设施建设，加快县第一污水处理厂扩容改造工程、城区集中供暖工程和燃气管网建设，建成一批农贸市场、停车场和公厕。启动国家园林城市创建工作。稳步推进城中村改造。采取有效措施，化解房地产库存，盘活房地产市场，促进更多群众进城落户。三是突出城镇的示范作用。加快哑柏省级重点示范镇金宝花园（二期）、绿谷水岸商业体等项目建设，实施新区道路、管网等基础设施建设项目，建成滨河景观工程。积极推进厚畛子省级文化旅游名镇和厚畛子生态保护示范区建设，完成市政基础设施、游客服务设施和文物修缮等项目建设任务。继续抓好二曲、楼观国家级重点示范镇建设。鼓励和引导其他镇因地制宜发展特色优势产业，以产业化推进城镇化。四是强化社区的服务功能。建成集贤金凤、哑柏新区、翠峰农林3个移民搬迁社区，不断提高入住率。进一步加快马召辛口、竹峪丹阳、骆峪黄湾等社区建设。整合部门资金，统筹抓好社区路水电等基础设施和学校、超市、医院等公共服务设施建设，提升社区综合服务能力。启动哑柏阳化、四屯东风等34个农村片区化中心社区建设，实施新农村重点村提升工程。五是提高城镇精细化管理水平。以城镇精细化管理为统领，严格落实责任网格化，建立健全市政设施维护、城市保洁、交通秩序等常态管理机制，切实解决车辆乱停乱放、出店占道经营等问题，不断加大背街小巷环境整治力度。深入开展农村环境卫生综合整治活动，切实解决好农村垃圾清运、污水排放等群众反映强烈的突出问题。积极推进美丽乡村示范村建设。 （七）持续推进改革创新，增强经济发展活力。积极探索、大胆尝试，加大改革创新力度，充分调动各种要素和资源，促进县域经济跨越发展。一是加快政府职能转变。积极推进简政放权，做好省市下放事权的承接工作，下放一批行政审批事项，全面推行行政权力清单和责任清单制度。加快事业单位分类改革步伐,严格实施控编减编和实名制管理。全面推进工商商事制度改革，充分激发大众创业活力。加快行业协会组织建设，形成政府主导、多元主体参与的公共服务供给体系。二是深入推进镇村综合改革。认真落实《镇村综合改革实施方案》,精简镇（街）机构设置,进一步健全镇（街）政府功能，完成小村撤并工作。启动农村集体建设用地使用权（宅基地）发证工作，做好农村资产产权流转交易和服务工作。三是充分激发融资潜力。充分发挥县级国有控股公司的作用，深化与国家政策性银行的合作，不断扩大融资规模，用活用好各项政策性贷款。积极探索发展非银行类金融机构,为民间资本进入金融市场创造条件。做好村级资金、资产、资源调查摸底和规范管理工作，建立20个镇（街）“三资”管理服务中心。四是积极推进万众创新。大力实施创新驱动发展战略，进一步创新体制机制，营造万众创新的良好氛围。加强与大专院校的技术合作，加快科技成果转化,不断提升猕猴桃等农产品的科技含量。加快构建以政府为主导、企业为主体、产业为导向的创新体系，支持企业开展技术创新和技术攻关，着力培育一批创新型科技企业。 （八）全力保障改善民生，让全县人民共享发展成果。坚持把更多精力、物力和财力投入到群众最需要的地方，让发展成果惠及全县人民，不断提升群众幸福指数。一是切实抓好脱贫攻坚工作。2016年是立足新起点、打赢脱贫摘帽攻坚战的开局之年，我们要坚持干劲不松、力度不减、机制不变，不断巩固全面脱贫成果，在更高起点推进精准扶贫和精准脱贫。大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，以发展产业、解决就业、提升能力等为着力点，实现精准扶贫与统筹城乡发展、区域开发与到村到户、扶贫开发与兜底保障“三个结合”。以60个相对贫困村、3500户相对贫困户为重点，深入开展省级旅游扶贫、电商扶贫和产业精准扶贫试点工作，因地制宜扶持相对贫困村和贫困户发展特色优势产业，让村有主导产业、户有致富项目、人有稳定收入。加快移民搬迁步伐，实施移民搬迁300户1124人，妥善解决好搬迁群众的生活、就业等后续问题。二是加快发展社会事业。办好10项惠民实事。强化科技为农服务体系建设，建成3个标准化地震应急避难场所。扎实推进“教育强县”和“双高双普”合格县创建工作，新建11所公办幼儿园，改建8所村级幼儿园，启动实施54所中小学校舍改造和4所高中质量提升项目。深化县级公立医院改革，健全基层首诊、分级诊疗和双向转诊服务体系，加强民营医疗机构管理。继续坚持计划生育基本国策，认真落实“全面两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。启动县博物馆、图书馆、文化馆和标准化体育中心项目建设，加快推进仙游寺恢复重建工程，积极组织参加全国第11届艺术节活动。夯实市场监管责任，深入实施溯源管理和市场准入制度，加强小作坊、小餐饮和小摊贩管理工作。不断加大教育、医疗、金融等行业人才引进力度，培养一支高素质专业人才队伍。三是提升民生保障水平。完善就业创业服务体系，全年新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业12万人，农村劳动力职业技能培训1.6万人。统筹考虑失地农民的就业创业问题。健全社会保障服务体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实现城乡居民养老保险参保人员“零遗漏”，完善城乡居民大病保险制度和社会救助服务体系。加快推进养老服务队伍专业化、规范化建设，积极开展星级敬老院达标创建工作。认真落实最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。四是维护社会安全稳定。扎实推进平安创建工作，健全社会治安防控体系，加大复杂地区和治安突出问题整治力度，始终保持对各类犯罪的严打高压态势。完善公共法律服务体系,启动“七五”普法宣传活动，增强全民法制意识。不断规范信访秩序，引导群众通过法律渠道解决问题。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,强化重点行业和重点领域安全监管，严防安全生产事故发生。加强交通秩序综合整治工作，努力预防和减少交通事故。防范打击非法集资,整顿金融秩序。健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制，不断提升突发事件应对能力。 四、加强政府自身建设，打造人民满意政府 做好2016年各项工作，实现“十三五”开好局、起好步，必须不断加快政府职能转变，进一步加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。 一是强化法治思维，推进依法行政。认真贯彻十八届五中全会精神，严格按照法定程序和法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治化轨道。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，确保各项行政决策合法合规、符合群众意愿。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。 二是强化宗旨意识，全心全意为民服务。把“三严三实”内化于心、外化于行,不断改进政风文风会风，营造高效率、快节奏、重实效的政务环境。积极推进政府职能向公共服务转变，建立健全联系和服务群众的长效机制,推动服务重心下移，用更多的时间和精力深入基层、深入一线,千方百计解决好关系群众切身利益的民生问题。深入推进政务公开,主动回应社会关切。 三是强化执行能力，提升行政效能。健全政府督查落实机制,把各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，强化督查，跟踪问效。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，下大气力解决好干部队伍中不作为、慢作为和乱作为等问题，确保政府各项工作部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。鼓励和支持各级干部解放思想、开创新路，努力破解制约发展的各类难题。 四是强化纪律约束，坚持廉洁从政。认真落实《党员纪律处分条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强各级公务人员廉政教育，不断提高自我规范、自我约束、清廉从政的自觉性。强化对项目招投标、资源开发、产权出让交易等领域的监管，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，控制行政成本，完成公车改革，确保“三公”经费只减不增。 各位代表，周至正处在跨越发展的攻坚期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，努力在新常态下谋求新作为、争创新业绩，不断开创周至经济社会发展新局面！

  2025-07-30

• 【西安招商】智能装备助力煤炭产业升级 创新驱动引领行业变革

  作为扎根西安近60年的中央驻陕企业，中煤科工集团西安研究院有限公司通过持续技术创新推动煤炭地质勘探与安全开采技术发展。在西安市招商引资政策支持下，企业投资近7亿元建设智能钻探装备及煤层气开发产业基地，标志着西安在智能装备制造与煤炭科技融合领域迈出关键一步。这一举措将强化产业链协同创新，为煤炭行业智能化转型提供核心技术支撑。 一、煤炭地质保障技术的突破性进展 中煤科工集团西安研究院有限公司率先研制成功国产矿用千米履带定向钻机，攻克了煤矿井下水平定向长钻孔钻进技术难题。该技术填补了国内空白，使我国成为全球少数掌握该技术的国家之一。企业累计获得400余项国家专利，形成覆盖地质勘探、灾害防治、智能开采的全链条技术体系，相关成果被列入国家能源技术装备推广目录。 二、智能制造基地的产业升级作用 西安建设的智能钻探装备产业基地集成研发、制造、测试功能，重点突破高精度传感器、智能控制系统等核心部件国产化。基地采用工业互联网平台实现生产全流程数字化管理，其示范生产线入选陕西省智能制造试点项目。中国煤炭工业协会数据显示，此类基地可提升装备生产效率30%以上，降低运维成本25%，推动传统装备制造向服务型制造转型。 三、政策环境对科技创新的支撑效应 西安市出台的《先进制造业强市建设实施方案》明确将能源装备列入六大支柱产业，通过税收优惠、人才引进等政策培育创新主体。陕西省科技厅设立专项基金支持煤炭绿色开采技术研发，促成产学研合作项目50余项。国家发改委《智能煤矿建设指导意见》进一步为企业技术转化提供政策依据，形成中央与地方的政策合力。 四、行业智能化转型的示范价值 企业开发的智能钻探系统已在陕煤集团、国家能源集团等企业应用，实现钻孔轨迹精度控制在0.5米以内。中国工程院《中国煤炭科技发展研究报告》指出，此类技术使煤矿勘探效率提升40%，减少井下作业人员60%。西安的实践为全国煤炭行业提供了"技术研发-装备制造-场景应用"的完整范式，相关标准已被纳入《煤矿安全规程》修订内容。 五、未来技术攻关的主要方向 下一步将聚焦深部开采地质保障、矿山数字孪生等前沿领域，联合西安交通大学等高校组建创新联合体。应急管理部规划的新一代矿山安全监控系统研发任务已启动，重点突破5G+智能钻探、地质灾害超前预警等技术。国际能源署报告显示，全球煤炭行业智能化改造将创造千亿级市场，西安的产业布局有望在关键技术标准制定方面获得国际话语权。

  2025-07-30

• 自贸试验区西安区域强化知识产权保护助力招商引资

  自贸试验区西安区域近期出台《加强陕西自由贸易试验区西安区域知识产权工作的若干措施》，围绕知识产权保护、服务支撑、产业升级等6个方面提出20条具体举措，旨在构建高效便民的知识产权服务体系，为招商引资营造法治化、国际化营商环境。新规通过强化跨部门协作、创新改革试点、完善平台建设等路径，进一步提升区域知识产权创造、运用和保护能力，赋能高质量发展。 一、构建全方位知识产权保护机制 文件明确要求加大侵权打击力度，建立审慎包容监管模式，重点加强互联网、电商、进出口等领域的执法协作。西安区域将推动司法、行政、仲裁等保护渠道衔接，探索知识产权纠纷快速处理机制，同时完善跨部门联合惩戒制度，对重复侵权、恶意侵权行为实施信用监管。 二、深化知识产权领域改革创新 鼓励各功能区开展科技成果转化、知识产权证券化等试点，支持企业通过质押融资、保险等方式盘活知识产权资产。西安区域将探索建立专利开放许可制度，推动高校院所与产业链企业对接，加速创新成果产业化。此外，还将研究制定数据知识产权保护规则，适应数字经济发展需求。 三、优化知识产权服务供给 措施提出增设商标受理窗口、建设一站式服务平台、提供维权援助等便民举措。西安区域计划整合专利检索、法律咨询、交易运营等功能，打造线上线下一体化服务体系，并面向中小企业开展公益培训，提升知识产权管理能力。 四、强化重点产业知识产权布局 针对高端制造、生物医药等主导产业，文件要求加强专利导航和商标品牌培育。西安区域将建立重点领域知识产权预警机制，指导企业规避海外风险，同时强化跨境电商知识产权监管，护航本土企业“走出去”。 五、培育专业化人才队伍 通过充实智库资源、加强实务培训等措施，西安区域计划培养复合型知识产权人才。重点提升执法人员、企业管理者专业素养，并推动高校开设相关课程，为长效发展储备力量。 六、保障措施落地见效 为确保政策实施，文件制定了分工表，明确牵头和配合部门责任，要求建立督查评估机制。西安区域还将开展普法宣传，增强企业守法意识和维权能力，形成社会共治格局。 此次新政的推出，标志着西安区域知识产权保护体系进入系统化、精细化阶段，为吸引创新要素集聚、推动产业升级提供了制度支撑。通过强化全链条保护与服务，自贸试验区西安区域将进一步激发市场主体活力，助力打造内陆改革开放高地。

  2025-07-30

• 【西安招商】大西安新中心中央商务区超高层建筑群加速崛起

  作为西北地区核心城市，西安市通过招商引资和重点项目建设，正全力推进大西安新中心中央商务区的发展。沣东国际科创商务广场项目150米超高层主体结构封顶，标志着中央商务区建设取得阶段性成果，为区域产业升级和城市形象提升注入新动力。 一、中央商务区规划定位与战略意义 大西安新中心中央商务区位于新长安大轴线科技创新引领轴核心区域，与古都文化传承轴上的钟楼形成东西向双中心格局。这一规划强化了西安市作为西北地区经济、文化、科技枢纽的地位。中央商务区聚焦金融、科技、商务等现代服务业，旨在打造辐射西北的高能级产业平台。 二、重点项目进展与建设亮点 沣东国际科创商务广场是中央商务区一期启动区首发项目，包含150米和88米两栋高层建筑，总建筑面积25万平方米。项目融合超5A级办公、国际酒店、双创空间等功能，重点吸引新兴金融、人工智能等战略新兴产业。同期推进的还有绿地集团498米丝路国际中心、华侨城369米超高层等地标项目，共同构建现代化城市天际线。 三、产业集聚与创新发展方向 中央商务区以国家级双创示范基地为目标，通过基金引导、孵化支持等政策，推动科技与金融深度融合。目前已形成以大数据、新能源、新材料为主导的产业生态，未来将进一步提升区域创新策源能力。 四、区域协同与城市能级提升 西安市通过中央商务区建设，强化与西咸新区沣东新城的联动发展，加速“大西安”空间重构。这一进程不仅优化了城市功能布局，也为关中平原城市群高质量发展提供核心支撑。随着超高层建筑群陆续封顶，大西安新中心形象日益清晰，成为西北地区对外开放的新窗口。

  2025-07-30

• 【西安招商】2016年西安市政府工作报告

  2016年西安市政府工作报告——2016年2月1日在西安市第十五届人民代表大会第六次会议上代市长上官吉庆各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年和“十二五”工作回顾过去一年，是西安“十二五”规划的最后一年，也是西安发展历程中极不平凡的一年。面对宏观经济形势异常严峻的不利局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求为引领，迎难而上、主动作为，确保经济平稳运行在合理区间，全年实现生产总值5810.03亿元，增长8.2%，一般公共预算收入650.91亿元，增长16.3%，基本完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”，我们紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市的奋斗目标，秉持“一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、创新管理促和谐”的理念，扎实推进“五项重点工作”，经济社会发展取得了显著成就。特别是我们举全市之力，干成了事关西安长远发展的“十件大事”——“创文”成功，三星落户，渭北工业区建设全面启动，西安进入地铁时代，成功举办世园会，建成西部首个内陆港，在现行标准下全部贫困人口实现脱贫，丝路联合申遗取得成功，南门地区综合改造圆满完成，国家全面创新改革试验区和自主创新示范区正式获批。城市的承载力、影响力、美誉度和人民的幸福感进一步提升。——经济综合实力实现新跨越。生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元，年均增长10.9%，增速在15个副省级城市中稳居“第一方阵”。人均GDP突破1万美元，预计达到10778美元;财政总收入突破1000亿元，达到1114.98亿元;非公经济占比突破50%，达到52.8%;规模以上工业增加值突破1000亿元，达到1174.67亿元;金融业增加值643.88亿元，占GDP比重突破10%，达到11.1%。12项经济指标较2010年实现“翻番”。——产业结构调整迈出新步伐。三次产业比由2010年的4.0∶41.9∶54.1调整为3.8∶37.3∶58.9，提前2年完成“十二五”淘汰落后产能任务，单位GDP能耗累计下降18.3%。粮食生产实现“十二连丰”，“一区三带七板块”的都市型现代农业发展格局初步形成。渭北工业区建设全面推进，全市规模以上工业企业数量达到1098户，较2011年增加242户。8个国家级服务业综合改革试点聚集区加快建设，服务业占GDP比重较2010年提高4.8个百分点。战略性新兴产业势头强劲，年均增速预计达到16%左右，高出GDP增速5.1个百分点。半导体产业、生产性服务业、电子商务、物流快递等持续高速增长，“五区一港两基地”的板块带动作用不断增强，新产业、新业态、新模式、新板块正加快成为支撑和带动我市经济转型升级的新引擎。——美丽西安建设取得新成效。秦岭保护步入法治化轨道，违规采矿、违法建设等破坏生态环境的问题得到有效遏制，景观提升、绿道建设等9项重点工程顺利完成。创建国家森林城市全面达标，共计造林36.48万亩。新建公园30个、绿地广场363个，新增城市绿地1931万平方米，建成区绿化覆盖率从37%提高到42.5%，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.6平方米。“八水润西安”工程扎实推进，渭河西安段“三年变清”目标如期完成，氵皂河污染治理实现达标，新增生态水面9573亩、湿地面积2.1万亩，新建、改扩建污水处理厂13座，城市污水处理率达到95.5%。建成国家级生态区2个、省级以上生态示范区县3个、市级以上生态镇村209个。特别是，2013年初我市在全国率先提出并实施了治污减霾工作，将其列为环境治理和民生改善的头号工程，累计投入各级财政资金75.6亿元、拆改燃煤锅炉1335台、淘汰黄标车及老旧车15万辆，空气质量持续改善，优良天数从2013年的138天增加至去年的251天，“西安蓝”逐渐成为市民生活的新常态。——城市综合承载力得到新提升。大力推进主城区“南优、北拓、东延、西联”战略，深入实施古城复兴计划、缓堵保畅工程和城市精细化管理，全市建成区面积从395平方公里增加到522平方公里，城镇化率从69%提高到73%左右，累计完成城建投资1531.4亿元，是“十一五”的1.7倍。南门区域综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，汉长安城未央宫遗址等5处历史古迹入选世界文化遗产。地铁1、2号线建成运营，3号线实现长轨贯通，通车里程达到52公里，日均客运量接近100万人次。改造城市道路170余条，新建人行天桥、地下通道41座，人均城市道路面积达到18.1平方米，较2010年提高2.5平方米。投放公共自行车4.2万辆，服务网点实现主城区全覆盖。新建高速公路3条，改造国省道干线公路270公里，建成等级客运场站5个，农村二级公路实现全覆盖，全市公路通车总里程达到1.3万公里。铁路北客站建成投用，西安成为国内重要的高铁枢纽。启动实施10项水源工程，李家河水源工程建成供水，新增城市日供水能力30万吨。建成750千伏西安南输变电工程，累计新增110千伏变电容量364.1万千伏安，新增年供气能力6亿立方米，新增集中供热面积1.07亿平方米，分别是“十一五”的1.2、1.4和3.2倍。9个省市级重点示范镇和6个文化旅游名镇加快建设，提前完成我市《建设社会主义新农村行动纲要》确定的目标任务。特别是经过18年不懈努力，我市成功摘得“全国文明城市”桂冠，这是870万西安人民的光荣和骄傲。——全面深化改革释放新动能。坚持下好简政放权“先手棋”，制定公布市级行政许可目录，分四批取消、下放、调整了312项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，新增企业数量呈现“井喷”之势，各类市场主体总数达到63.8万户，较2010年增加29.7万户。启动新一轮国资国企改革，混合所有制试点有序推进，西纺集团与五环集团完成重组整合。城市网格化管理全面推开，建立了“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局。农村综合改革有序推进，土地确权登记工作基本完成，流转土地56.3万亩。持续加大统筹科技资源改革力度，累计实现技术成果交易额2120亿元，科技企业小巨人总数超过700家，高新技术产业增加值占GDP比重达到14.5%，较2010年提高3.3个百分点，去年专利申请量突破6万件，是2010年的4.2倍。此外，政府机构改革、公车改革、区县公立医院改革、大学区管理制改革、司法改革等关键领域改革也取得了明显成效。——对外开放有了新突破。丝绸之路经济带新起点建设全面启动。欧亚经济论坛被确定为国家“一带一路”建设十大平台之一。成功举办三届丝绸之路经济带城市圆桌会，倡导发布《西安宣言》。“长安号”实现常态化运营。“西安港”成为我国首个拥有国际国内“双代码”的内陆港，并正式获批国家一类陆路开放口岸。西安综合保税区、高新综合保税区封关运行。西安咸阳国际机场二期扩建顺利完成，开通国际航线36条，成为西北首个72小时过境免签城市。浐灞生态区获批建设领事馆区，韩国、泰国、柬埔寨分别设立驻西安总领事馆，国际友好城市增至27个。累计举办规模以上会展活动836个，展会成交额达到5768.4亿元。去年全市实际利用外资突破40亿美元，进出口总值252.6亿美元，服务外包合同额14.9亿美元，分别是2010年的2.6、3.5和5.1倍。我市荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。——民生改善增进新福祉。全市财政支出和新增财力的80%以上用于改善民生，财政民生支出累计达到2852.74亿元，是“十一五”的3.7倍。扎实办好每年“十项惠民实事”，大力推进“十项清零行动”，累计新增城镇就业62.95万人，完成农村劳动力转移就业443.69万人次，分别比“十一五”增加4.26万人和145.29万人次，城乡常住居民人均可支配收入分别达到33188元和14072元，是2010年的1.8和2.0倍;完成86个城中村、33个棚户区征收搬迁，回迁群众26万人;开工建设保障性安居工程57万套，完成农村危房改造3.6万户，解决了全市40.1万户中低收入家庭住房问题，受益群众达到130万人;52.7万贫困人口按现行标准实现脱贫，组织实施移民搬迁9.4万人;新建农村饮水安全工程1048处，在全省率先全面解决了规划内农村居民饮水安全问题。教育投入持续增长，累计达到522.6亿元，是“十一五”的3.1倍，新建、改扩建标准化幼儿园528所，建成义务教育标准化学校496所，浐灞一中和丝路学校2所民族学校建成投用，实施了36所开发区学校、幼儿园建设，营养改善计划惠及学生38.4万人。完成了市中医医院、市胸科医院等6所医院的新建、迁建工作，新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到99.2%和98.5%，城乡居民大病保险全面推开。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，参保率达到99.9%。新增养老机构63家、农村幸福院412个、城市社区养老服务设施447处，全市养老服务床位达到3.7万张。先后5次提高城乡低保及农村五保供养标准，出台改善城区困难群众生活“22条措施”，更多特殊群体的突出问题得到妥善解决。“平安西安”创建活动成效明显，建立完善了立体化社会治安防控体系，三环内68个警务站投入使用，全市电梯安全监控平台(96333)建成运行，国家食品安全城市创建工作扎实有效，全国质量强市示范城市通过验收，连续2届荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。获得全国“双拥模范城市”七连冠，民族、宗教、参事、人防、档案、地方志、防震减灾等领域工作都得到全面加强，连续四年荣获“中国最具幸福感城市”称号。——政府建设得到新加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，大力整治“文山会海”和庸懒散奢等不良风气，整改完成市政府班子“四风”问题13件、“不严不实”问题11件，清理议事协调机构228个，政府执行力和公信力不断提升。坚持市政府常务会学法制度，不断规范科学民主决策程序，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，5352件建议、提案全部按时办复。全面实行政务公开和“三公”经费预决算公开，切实加大行政监察和审计监督力度，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，严查各类违纪违法案件和损害群众利益的行为。“十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上我们面临的困难和问题依然很多。主要是：经济总量依然偏小，增速持续放缓，投资增长出现拐点，产业转型升级任务艰巨，新旧动力转换尚需时日，实体经济的发展环境、要素保障需要不断优化提升。发展不平衡、不协调的矛盾还比较突出，城乡之间基础设施、公共服务、居民收入还有较大差距。城市治理水平需要进一步提高，交通拥堵、环境污染等问题仍需持续用力。在政府自身建设方面，不仅引领经济发展的能力需要持续提高，廉而不勤、严而慢为、不敢担当等问题更需要从严查纠。各位代表，过去的五年，我们经受了前所未有的考验，也取得了令人瞩目的成就。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、驻西安部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持西安发展的海内外朋友表示衷心感谢!二、“十三五”发展的基本思路和目标任务“十三五”是西安全面建成小康社会的决胜期和初步建成具有历史文化特色的国际化大都市的关键期。根据国家和省上有关“十三五”的总体安排和对西安发展的要求，市政府编制的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大措施，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。总的考虑是，在“十三五”时期，要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“追赶超越”和“五个扎实”的要求，系统推进品质西安建设，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强，确保在全省率先全面建成小康社会，努力当好“三个陕西”建设的“排头兵”。建设承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质西安，是我市全面建成小康社会、全力打造丝绸之路经济带新起点和国际化大都市的战略选择，是深入调整结构、全面提高发展质量和效益的必然要求，也是顺应全市人民对美好生活的新期待、共同创造和谐宜居美丽家园的现实需要。要把品质西安建设，作为我市深入贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作、城市工作会议精神，全面落实“五大发展理念”及“中国特色城市发展道路”的具体实践，贯穿于经济社会发展的各个领域和全面建成小康社会的全过程，着力提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，真正让广大市民从品质建设中看到变化、得到实惠。着力提升经济发展品质。必须牢牢把握发展是第一要务，聚焦转型升级和追赶超越，把创新摆在引领发展的核心位置，着力加强供给侧结构性改革，大力实施质量强市战略，以高端优质为导向，充分发挥历史、文化、科教、旅游等资源优势，基本建成具有西安特色的现代产业新体系。正确处理保持合理增速与提高质量效益的关系，做到调速不失速、量增质更优，确保经济增速稳居全国副省级城市“第一方阵”，加快迈向“GDP万亿俱乐部”。“十三五”，全市生产总值年均增长8%以上，人均生产总值超过1.5万美元，建成六大千亿级战略性新兴产业集群，服务业增加值占GDP比重达到60%以上，科技进步贡献率提高到63%。着力提升城市治理品质。必须牢牢把握传承保护与创新发展相统一的原则，彰显特色风貌，推进“多规合一”，实现全域统筹，全面提升城市规划、建设、管理水平。转变城市发展方式，坚持系统思维，切实加强对城市工作的全方位、全过程、全要素治理，以智慧城市建设为重点，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，有效解决各种“城市病”，确保城市安全，提高文明程度，着力打造具有历史延续性、地域识别性和“国际范”的现代化城市。到2020年，四级城镇体系更加完善，现有棚户区改造全面完成，城市精细化管理水平大幅提升，初步建成具有历史文化特色的国际化大都市。着力提升宜居环境品质。必须牢牢把握生态文明的理念，着力提高城市发展的持续性和宜居性，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照“把好山好水好风光融入城市”的要求，持续抓好秦岭生态保护、“八水润西安”、城市生态廊道建设等重大生态治理工程，将风道建设纳入城市规划和管理，加快构建山、水、塬、田、城和谐共生的生态格局，坚决打好治污减霾持久战，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更清的宜居家园。到2020年，全市森林覆盖率达到48%以上，单位GDP能耗降低16%，空气质量优良率达到80%以上。着力提升对外开放品质。必须牢牢把握开放兴市的基本方略，以打造“内陆型改革开放新高地”和“中国向西开放新窗口”为目标，主动融入“一带一路”大格局，全面落实“五通”举措，坚持优进优出，不断增创对外开放新优势，积极拓展“海外西安”发展新空间，着力构建全方位、高水平对外开放新格局。到2020年，全市进出口总值突破500亿美元，外贸依存度达到30%，开通国际航线达到50条，西安对外的知名度、美誉度和国际影响力大幅跃升。着力提升人民生活品质。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，把增进百姓福祉作为发展的出发点和落脚点，扎实办好每年“十项惠民实事”，全面补齐贫困“短板”，各项社会保障制度更加科学完善，使城市更具包容性。增加基本公共产品和公共服务的有效供给，实现学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展，让每个勤奋的人在西安都有机会、都能出彩、都可以成功，让每个怀揣梦想的人在西安都有筑梦空间、都会为梦奋斗、都能梦想成真。到2020年，累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人次，城乡常住居民人均可支配收入分别达到48000元和21000元，全面实施13年免费教育，新增劳动力平均受教育年限达到14.9年以上，每千人医疗机构床位数和执业医师数分别达到7.49张和3.39人。着力提升政府服务品质。必须牢牢把握为民、务实、清廉的要求，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为抓手，持之以恒推进作风建设，不断强化责任担当，全面提升政府服务能力和水平，积极营造法治化、国际化、便利化的优质营商环境，全力维护社会公平正义，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力为西安追赶超越发展创造良好环境。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，公众满意率大幅提升。三、2016年主要任务今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市系统推进全面创新改革试验的起步之年，我们将以品质西安建设为主线，以供给侧结构性改革为统领，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力在全省追赶超越发展中起到示范、带动、辐射、支撑作用。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;全社会固定资产投资增长5%左右;进出口总值增长8%左右;一般公共预算收入增长11%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%左右;CPI涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降3%，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。(一)扎实推进全面创新改革，为追赶超越发展增加新动能。全力推进两个“国字号”试验示范工作。重点抓好军工企业所有制改革、军工院所事转企改革、高校院所技术转移转化制度改革等试点，启动实施一批重大产业项目，做大做强军民融合高新技术产业集群。总结推广西安光机所、西北有色院科研、中试、产业“三位一体”经验，加强共性关键技术产学研协同创新，提升科研院所产业溢出效应。深化科技金融结合，在知识产权质押融资、投贷联动和股权众筹等领域组织先行先试。抓好西北技术转移中心和西部知识产权运营平台两个国家级平台建设，打造市场化、专业化和网络化的西安科技大市场，力争入网仪器设备突破1万台套，技术成果交易额超过700亿元。深入实施培育科技企业小巨人三年行动计划，打造100家小巨人领军企业。大力推进大众创业、万众创新，构建多层次创业创新空间，让全市热衷创新创造的创客和极客们大展身手，让更多有生命力的前沿技术和新兴产业集群蓬勃发展。统筹做好人才引进、培养和使用工作，推进“外专千人计划”和高端外国专家项目，加快西安人力资源服务产业园建设，完善创新人才评价和激励机制，健全政府配套服务体系，营造鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的良好环境，增强对各类人才的吸引力。继续开展创业大赛和“西安双创活动周”等活动，厚植创业创新文化。着力加强供给侧结构性改革。围绕降低制度性交易成本、提高供给体系质量和效率、提高投资有效性等重点，进一步放松管制、释放活力，让市场发挥更大作用。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求，推进行政权责依法公开，6月底前公布我市权力清单、责任清单、负面清单。引导企业顺应市场需求变化，加大技术改造更新力度，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。放宽市场准入，大力推进PPP模式，鼓励民营资本进入更多领域。继续深化商事制度改革，抓好先照后证、“三证合一”“一照一码”等制度落实，放宽企业经营范围核准和住所登记条件，全市工商注册企业总量突破24万户。深入开展“千人扶千企”活动，着力解决企业运营中的实际困难，加大对本地绩优企业和各领域领军企业的政策扶持，确保全年净增规模以上工业企业40户、限额以上贸易企业80户、规模以上服务业企业60户，形成各类企业梯次跃进的竞相发展态势。着力打好降低企业成本“组合拳”，全面落实国家各项减免税政策，加快建立涉企收费清单，清理各种不合理收费，切实减轻企业负担，让企业有更多利润。继续完善政府、金融机构、担保机构和企业共同参与的“四方合作”机制，进一步拓宽企业融资渠道，新增贷款2200亿元。依法打击非法集资行为，切实保护投资者合法权益。完成市属国有企业分类工作，推进薪酬制度改革，加快市属企业上市及并购重组，提高国有资本证券化率。深入推进重点领域改革。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，推动开发区优化整合，启动部分行政区区划调整前期工作。不断完善城市管理体制，按照“规划上移、管理下沉”和“人随事走、费随事转”的原则，落实属地化管理责任。深入推进农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作，启动市级农村产权流转交易平台建设。积极稳妥推进事业单位分类改革。继续推进财政预算改革，强化地方政府债务管理。健全社会信用体系，推动全过程信用管理。推进政府购买公共服务，加快供水、供气、供热等价格市场化改革步伐。(二)全力以赴稳增长，确保经济运行在合理区间。强力推进招商引资。把招商引资作为“一把手工程”，按照全市“一盘棋”的思路，积极从外引、向上争、朝内挖，明确任务，严格奖惩。坚持招大引强选优，有针对性地组织点对点招商，努力吸引更多产业链长、科技含量高、税收贡献大的好项目、大项目落户我市，全年实际利用外资42亿美元、引进内资1680亿元以上。紧跟国家产业政策和投资方向，围绕重大基础设施建设、产业转型升级、生态环境改善和社会事业发展等方面，从中、省争取一批重大项目和配套扶持资金，继续抓好央企进陕项目落实。积极向内挖潜，鼓励存量资本扩张发展，支持三星、比亚迪、陕重汽、西飞等龙头企业延伸产业链，策划包装一批含金量高、收益预期好的重大项目，带动相关配套企业加速聚集，不断夯实发展的后劲。积极营造亲商、扶商、安商的投资发展环境，重视发挥企业家作用，重奖一批对全市经济发展有突出贡献的优秀企业家，大力营造企业家功高、纳税者光荣的社会氛围。着力扩大有效投资。全力抓好560个市级重点项目建设，确保完成投资1825亿元以上。进一步优化投资结构，确保产业项目占比达到50%以上。将市级财政支持产业发展资金，重点投向传统制造业改造升级、战略性新兴产业和现代服务业等新领域，以及渭北工业区、金融商务区和“众创空间”孵化基地等新板块。用好用足国家专项建设债券和西安合作发展基金，在城棚改、保障房等民生领域，以及地铁、市政公用设施等建设方面，推进一批PPP示范项目，年内完成城建投资419亿元。不断完善重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度，严格落实立项审批、土地指标、征地拆迁等责任，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。深入开展投资环境专项整治行动，坚决打击强揽工程、阻挠施工等违法行为。加快释放消费新需求。积极培育健康、养老、休闲等新消费领域，鼓励发展租赁、网购、定制等新型消费业态和消费模式，促进消费升级。加快改造提升曲江、大兴、龙首等重点商圈，大力发展城市商业综合体，曲江芙蓉新天地、高新中大国际建成投用，重点打造古都印象、永兴坊(二期)、老城根等特色商业和美食文化街区。支持我市知名商贸、餐饮企业开展网上营销，推动电子商务与传统商贸企业融合发展。促进电商向农村发展，加快实施“快递下乡”工程，释放农村消费潜力。着力化解房地产库存，落实我市“楼市新9条”，以满足新市民需求为基点，建立购租并举的住房制度，重点做好来我市创业、就业人员的住房服务和政策支持，推动棚改安置房、公租房和租赁市场与存量商品房市场有效衔接，引导房地产企业不断改善产品结构，积极顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，进一步发挥公积金对合理住房消费的支持作用，促进房地产市场健康发展。(三)紧盯高端优质，强力推动产业转型升级。继续深入实施工业突破战略。全面落实我市贯彻“中国制造2025”《实施意见》，积极运用“互联网+”理念，推动制造业向高端化、智能化迈进。实施渭北工业区各组团基础设施互联互通工程，加快三星二期、新舟700、北斗卫星导航、西安金龙汽车等重大项目建设，突出抓好146个投资过5000万元的重点工业项目，确保年内竣工投产30个以上，工业投资增长8%以上。大力发展战略性新兴产业，在继续做大做强高端装备、航空航天等优势产业的同时，围绕节能与新能源汽车、智能终端、半导体等产业领域，实施“新千亿级产业集群培育计划”，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地，力争战略性新兴产业增加值增长15%左右。加快旅游业转型升级。围绕创建中华古都文化国际旅游目的地这个目标，持续加大资金投入，积极整合各类旅游资源，从交通规划、城市设计、景观打造、服务设施、旅游产品等多方面着手，促进全域旅游发展，不断提升西安旅游的内涵和品质。着力完善“智慧旅游”体系，启动西安旅游(云)数据中心建设，健全旅游智能服务系统。大力发展生态旅游、民俗体验、红色旅游和研学旅游等新型旅游业态，支持旅游商品创意研发和产业化发展。积极实施“旅游精品工程”，狠抓景区提档升级，加快城墙·碑林历史文化景区创建5A级景区步伐。推动旅游与文化融合发展，深入挖掘西安历史、民俗、宗教和山水文化等资源，重点抓好汉长安城文化景区、白鹿原文化旅游区、航空旅游度假区等项目建设，联合丝路沿线城市打造一批高品质文化旅游产品，构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。进一步优化旅游环境，重拳整治黑车、黑导、黑社等旅游市场乱象，力争年接待海内外游客1.5亿人次，实现旅游总收入1200亿元。推动服务业创新发展。继续抓好8个国家级和24个省市级服务业试点聚集区建设，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全年服务业增加值增长9%左右。启动建设丝路国际会展中心，促进会展业与其他新型业态联动发展，着力打造具有世界影响力的会展名城，全年举办规模以上会展活动180个。加快新筑铁路综合物流中心、西北金属物流工业园等现代物流聚集区建设，开展城市共同配送试点，推进多式联运，打造区域物流中心。推动西安金融商务区和高新科技金融、曲江文化金融等产业聚集区加快发展，积极引进各类金融机构，促进互联网金融健康发展，完成西安民间金融街二期建设，年内挂牌上市企业20家，力争金融业增加值增长10%以上。以国家现代服务业综合试点为抓手，加快推进科技服务业集群发展，全年科技服务业增加值突破430亿元。深化文化科技融合，重点抓好智慧动漫文化产业园、陕西大剧院等项目建设，推出一批代表西安文化特色的大剧大片和精品力作，支持以关中民俗博物院为代表的民营文化企业发展，全力办好第十一届中国艺术节，文化产业增加值增长9%以上。大力发展都市型现代农业。出台我市《加快转变农业发展方式实施意见》，推动农村一、二、三产业交叉融合。加快推进“一区三带七板块”建设，发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，年内认定扶持市级以上现代农业园区15个，新增市级以上龙头企业10家、家庭农场80个。深入实施农业提质增效“五大工程”，建设粮食高产万亩示范片40个、千亩示范方100个、畜禽粪污资源化利用示范工程40个，全年休闲农业吸纳旅游人数达到1500万人次以上，经营收入超过18亿元。支持龙头企业带动农民发展多种形式的适度规模经营，采取“保底+分红”的方式，让农户分享加工销售环节收益，力争全市农民人均可支配收入突破15000元。健全农产品质量安全监管和追溯体系，农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。(四)全面加快“新起点”建设，构建高水平对外开放新格局。完善提升载体功能。落实我市“一带一路”建设《行动计划》，以欧亚经济论坛综合园区核心区建设为重点，加快推进论坛发展实体化进程。持续增强西安港功能，进一步完善口岸监管、检验等设施，年内建成粮食和肉类口岸，争取整车进口口岸获批。加快发展跨境电子商务，建设丝绸之路经济带西安国际采购中心。支持国际港务区建设融资租赁业聚集区，率先进行融资租赁业政策、功能和制度创新。以增量延线为重点，着力提高“长安号”运行质量。积极配合省上做好自贸区申报工作。扩大区域务实合作。落实《西安宣言》确定的合作事项，加快欧亚创意设计园等115个重点项目建设。协力筹办第20届西洽会暨丝博会，继续办好丝绸之路经济带城市圆桌会，打造国际合作发展实体平台。力争开通墨尔本、旧金山、迪拜等国际航线，推动空港陆港联动发展。支持市内企业、高校和民间组织广泛开展对外交流活动，办好第三届丝绸之路国际电影节。深入实施“走出去”战略。引导支持有实力的本地企业开展跨境业务，推动我市机械装备、汽车制造、电子信息等优势产业走出国门，鼓励外贸企业在丝路沿线国家建立营销、服务网络，积极拓展海外市场。进一步优化出口商品结构，扩大高技术、高附加值、高效益产品出口，加大对超导材料、输变电设备和工业缝纫机等高新技术和自主品牌的扶持力度，提升出口产品核心竞争力。积极增创对外开放新优势。整合优化海关特殊监管区域，申建陕西航空综合保税区。大力发展对外加工、服务外包等外向型产业，打造国际服务外包名城。加快建设国际学校、医院和社区，不断完善城市涉外综合服务功能，提高服务水平。推进西安领事馆区建设，确保10月底前首批4座统建馆建成投用，力争马来西亚驻西安总领馆年内开馆。(五)坚持以人为核心，加快推进新型城镇化。进一步优化城市发展格局。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，制定《西安市新型城镇化规划》，科学划定城市开发边界。切实做好与西咸新区的规划统筹，促进区域互联互通、协同发展。进一步强化城市规划管理，维护规划的严肃性和权威性，实现控制性详规、约束性体系规划全覆盖。以“城中河”的标准规划建设渭河，严格控制两岸生态红线和建筑、景观设计，年内启动渭河西安段滩区整治，确保南岸124公里堤顶路5月底全线通车。适时开展渭北工业区规划修改工作，坚持完善城市功能与发展重点产业并重，加快渭北新城建设步伐。推进主城区优化提升、内涵式发展，精心打造“十大城市片区”，着力提高服务功能和承载能力。加快推进“三个副中心”和“五个组团”建设，支持高陵、阎良开展新型城镇化改革试点，继续加强9个重点示范镇和6个文化旅游名镇建设，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。大力彰显城市特色。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，做好城市设计，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美，留住城市特有的文化“基因”，坚决杜绝“洋、怪、丑”建筑。持续加大对古城墙、各类遗址和文物的保护力度，切实抓好大唐东市、丰镐、杨官寨、栎阳城等重点遗址的保护利用工作，推进汉长安城大遗址保护特区建设。深入实施古城复兴计划，加快北院门、三学街、七贤庄等历史文化街区改造提升。加强非物质文化遗产保护，全面开展优秀近现代建筑摸底建档工作。不断完善城市功能。实施路、管、线“三网”畅通工程，着力突破“断头路”“卡脖子”等“瓶颈”，促进城市基础设施互联互通。继续强力推进缓堵保畅工作，年内启动第三轮地铁建设规划编制工作，3号线通车试运营，6、9号线开工建设，4、5号线和1号线延伸段加快推进。完成学府环路、朱宏路—凤城四路立交等一批改续建工程，开工建设西阎快速通道和8条市政道路，打通开元路、凤城七路等5条断头路。进一步优化公交线网，加快非机动车道建设，新建出行车位5万个，新增、更新公交车1100辆、投放公共自行车1万辆，适时启动城南客运站二期工程。协力推动西安火车站改扩建及西成高铁、西阎城际铁路等项目建设。加快推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，完成中心城区地下管线普查工作和丈八北路等20项架空线缆落地工程，实施16项排水管网及积水点改造项目。完成李家河水源工程收尾、大峪引水提升等一批重点水利工程，启动建设西南郊水厂。推进城市治理现代化。以“智慧城市”建设为抓手，加强信息技术应用和各类政府信息资源整合，重点实施智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，构建西安“大数据”服务平台，逐步实现城区公共场所Wifi全覆盖。深入推进城市精细化管理，扎实做好“国家卫生城市”复检，大力开展市容环境集中整治行动，着力解决一批群众反映强烈的城市管理顽疾，创建“百条整洁美丽示范街”。配套推进户籍制度改革，出台我市居住证管理办法，实行积分落户制度。加强流动人口和特殊人群服务管理。开展物业市场专项整治。依法组织好社区居委会换届工作。鼓励企业、市民和社会组织通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。(六)突出生态宜居，开展“美丽西安·绿色家园”行动。持续用力推进治污减霾。年内新建、扩建8座污水处理厂，新增日污水处理能力71.5万吨，再生水利用率达到18%，实现渭河西安段水质稳定达标。推动治污减霾由“治标”向“治本”转变，不断巩固“清零”成果，加大新能源推广力度，年内削减燃煤总量40万吨，淘汰黄标车1.9万辆，做好重污染天气应急响应。实施工业污染深度治理和重金属污染防治，推动企业环保设施改造升级，开展臭氧超标专项整治，依法严惩各类环境违法行为。全年二级以上优良天数不少于251天。深入实施生态优化提升工程。积极创建全国水生态文明试点城市，加快推进“八水润西安”工程，着力抓好新一轮渭河综合治理，继续加大浐河、泾河、清河等河流治理力度，启动涝河渼陂湖生态修复，新增生态水面2450亩、湿地6600亩。依法加强秦岭生态保护，重点抓好源头治理和主要峪口、新环山路、河道景观提升改造，加快植被恢复和直面陡坡绿化，打造秦岭生态金字招牌。实施园林绿化景观提升工程，加快幸福林带等城市生态廊道建设，改造提升兴庆宫、莲湖、纺织等6座老公园，启动建设氵皂河生态公园、杜陵生态遗址公园等一批新公园，加快曲江文化运动公园、潏河湿地公园建设，西安植物园新址(一期)和雁鸣湖公园建成开放，新建、提升街头绿地广场100个，新增城市绿地400万平方米、造林3万亩，确保创建国家森林城市通过验收。建立生态保护长效机制。严格划定生态保护红线，探索建立周至、蓝田重点生态区生态补偿机制，制定出台《森林资源保护管理责任制办法》。建立生态文明综合评价指标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展绿色产业、绿色企业和循环经济，推广绿色建筑和建材，推进各类园区循环化改造和再生资源回收体系建设。做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理全国试点，提高建筑垃圾综合利用能力，生活垃圾无害化处理率城市保持100%，县城达到85%。巩固提升美丽乡村建设成果。以创建“西安最美乡村”活动为抓手，大力开展农村环境综合整治工作，重点抓好村庄保洁和垃圾、污水无害化处理。启动幸福新农村示范村建设工作，开工建设100个农村片区化中心社区。年内创建市级以上生态镇村50个。(七)办好惠民实事，努力让全市人民有更多获得感。继续抓好扶贫开发工作。巩固全面脱贫成果，在更高起点上推进精准扶贫和精准脱贫。按照“五个一批”和“六个精准”的要求，突出抓好218个低收入村和9916户低收入户的精准帮扶，启动2377户、8821人的移民搬迁工作。狠抓产业扶贫，实施电商、旅游等扶贫工程，打造20个旅游扶贫示范村。以“美居行动”为抓手，着力解决城区困难群众居住、就业、看病、上学等急难问题，全面开展城市扶贫工作。扎实办好人民满意教育。继续深化教育领域综合改革，促进基础教育均衡发展。完成第二期学前教育三年行动计划任务，年内新建、改扩建幼儿园102所。完成大学区优质资源共享平台三期和中小学在线课堂建设，实现“校校通”全覆盖。大力发展职业教育、特殊教育、民族教育和继续教育，促进各级各类教育全面协调发展。加快健康西安建设。制定实施《健康西安行动计划》，全面实行分级诊疗制度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推动医疗资源下沉。启动城市公立医院综合改革试点，深化医疗联合体建设，推动互联网医疗产业发展，鼓励社会办医，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，下大气力解决群众看病难、看病贵问题。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。筑牢民生保障安全网。坚持就业优先，以创业带动就业，重点抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员等重点群体就业，积极实施“四大创业计划”和农民工返乡创业“7项行动计划”，全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业65万人次。加大城镇棚户区、老旧住宅小区和农村危房改造力度，进一步完善保障房基础配套，年内提供保障性住房房源2万套，改造老旧小区100万平方米、农村危房3500户。落实我市“棚改新8条”，不断扩大货币化安置比例，启动一批棚户区改造项目，完成3.05万群众回迁安置。建立社会保险待遇水平联动增长机制。整合城乡居民基本医疗保险制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。实施全民参保登记计划，确保城镇基本医疗保险参保率保持在96%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。适时提高城乡低保等各类保障标准，完善社会救助制度，让困难群众求助有门、受助及时。系统推进社会事业发展。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，全面推进医养结合，建成城市社区居家养老服务站122个、农村社区养老服务站189个。加快西安图书馆新馆、广播电视发射中心建设，组织戏剧惠民演出1100场。启动市体育场改造项目，抓紧筹建西安奥体中心，加快建设区县标准足球场，新建全民健身路径150个。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，创建300个示范化社区(村)公共法律服务室。深入开展双拥创建活动，继续抓好民族、宗教、人防、地方志、档案等工作。全力维护城市安全。深入推进“平安西安”建设，依法严厉打击暴恐、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动，提高公众安全感。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立隐患排查治理动态监管体系，切实加强对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线、危险化学品和人员密集场所等的安全监管，扎实做好各类大型活动的安全风险评估与管控，坚决遏制重特大安全事故发生。继续抓好国家食品安全城市创建工作，切实加强对学校、医院周边和城中村等重点区域小作坊、小摊贩、小餐饮的综合治理，坚持疏堵结合，引导规范经营，努力让广大市民吃得安全、吃得放心。继续做好水源保护区划定工作，强化水质管控和应急能力建设，确保饮用水水源水质合格率达到优良以上。完善城市应急管理体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力，筑牢城市安全“防火墙”。(八)践行“三严三实”，全面建设人民满意政府。坚持依法行政、从严治政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府各项工作纳入法治轨道。加强重点领域政府立法，深化行政执法体制改革，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。加强各级行政决策、行政行为的责任倒查，对严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。坚持为民服务、高质高效。全面推行政务公开，积极开展“互联网+政府服务”，推进全程网上审批，让群众少跑路、不跑路。继续办好“行风热线”、政府网站和领导信箱，倾听群众呼声和社情民意，开展政风行风民主评议，加强与人民群众的沟通联系。推行市民电视问政，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追责。形成上下贯通、层层负责的主体责任链，健全能定责、可追责的考核机制，条条线都要拉直绷紧。坚持真抓实干、敢于担当。喊破嗓子不如甩开膀子。要始终保持奉公为民的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，为西安发展担当，为全市人民尽责，坚持低调务实不张扬、埋头苦干，不图虚名、不务虚功，多做打基础、利长远的事情，以“钉钉子”的精神推动各项工作落实。要探索建立合理的容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，为担当者担当。坚持清正廉洁、廉而有为。自觉向中央看齐，严格对照中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真贯彻中央八项规定，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，持续深入反对“四风”。进一步健全惩治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目建设、重大物资采购招标等重点领域审计力度，实现审计监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，对腐败分子和腐败行为零容忍、严查处，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!西安未来五年的发展蓝图已经绘就，追赶超越发展的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更严更实的精神和作风，加快推进品质西安建设，为全面建成小康社会、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【西安招商】2015年西安市政府工作报告

  ——2015年2月3日在西安市第十五届人民代表大会第五次会议上市长董军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对极为复杂严峻的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作总基调，凝心聚力、迎难而上、真抓实干，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要任务。总体呈现以下特点：——经济运行稳中向好。全市生产总值突破5000亿元大关，达到5474.8亿元，增长9.9%，分别高出全国和全省2.5和0.2个百分点，增速位居15个副省级城市第二。人均GDP首次超过1万美元，达到10394美元。财政总收入迈上千亿元台阶，较2010年实现翻番。一般公共预算收入完成583.8亿元，增长16.3%。城镇登记失业率3.4%，物价上涨1.4%，明显低于控制目标。——结构调整步伐加快。战略性新兴产业增加值增长16.8%，高出生产总值增速6.9个百分点。服务业增加值完成3054.9亿元，增长9%，高出全省0.6个百分点。非公经济占生产总值的比重达到52.7%，较上年提高0.5个百分点。万元GDP能耗下降4%左右，单位GDP建设用地下降8.5%。13项指标①提前超额完成“十二五”规划目标。——功能优势竞相**。19项国家级试点、示范城市建设②不断取得新进展，新能源汽车产销量位居全国第一，跨境贸易电子商务服务试点平台上线运行。我市一批重点工作成为全国亮点，被评为2014年度“中国领军智慧城市”、“中国质量魅力城市”和“中国最具文化软实力城市”。——对外开放亮点纷呈。丝绸之路经济带新起点建设实现良好开局，国家一类陆路口岸开放正式获批，西安高新综合保税区封关运行，丝路联合申遗取得成功，我市5处遗迹入选世界文化遗产。中俄丝绸之路高科技产业园区签约落户。三星项目累计引进配套企业74家。全年进出口总额增长37.7%，增速位居全国同类城市第一，外贸依存度较上年提高5.4个百分点，荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。——城市治理成效明显。铁腕治霾再创佳绩，6项空气主要污染物年均浓度大幅下降③，全年二级以上良好天数达到211天，较上年增加73天，如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位。渭河西安段“三年变清”目标顺利完成，氵皂河污染治理实现达标。缓堵保畅三年行动圆满“收官”，群众满意率达到84.1%。100条“标准化管理示范街”展现新姿。南门地区综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，成为美丽西安的新名片。——民生福祉持续改善。“十项惠民实事”全面落实。城乡居民收入分别达到36100元和14462元，增长9.1%和11.9%。出台改善城区困难群众生活“22条措施”，使23.5万困难群众受益。完成了3.2万移民搬迁和21.3万农村人口饮水安全任务，14.9万人实现脱贫。连续三年荣获“中国最具幸福感城市”称号。一年来，我们主要做了六个方面工作：(一)着力深化改革，激发市场活力。根据市委的统一部署，我们坚持以问题为导向全面深化改革，年度涉及政府改革的172项具体任务，已完成162项，改革红利在更多领域加速**。坚持下好简政放权“先手棋”。制定公布市级行政审批目录，分批取消和下放了136项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，为小微企业减免退税92.5亿元，全年新增私营企业户数和注册资本分别是上年的1.8倍和5.4倍，呈现“井喷”之势。狠抓重点领域改革。启动了新一轮国资国企改革，混合所有制试点有序推进，西纺集团与五环集团完成重组整合。农村土地确权登记工作全面展开，累计流转土地48.8万亩。*推进财政投入方式改革，通过建立政府增信、风险补偿、奖励补助等机制，有效调动了金融机构支持企业发展的积极性，全年新增中小微企业融资684.7亿元，增长22.9%。持续加大统筹科技资源改革力度，全市研发经费投入强度达5.3%，高出全国3.2个百分点，全年认定科技小巨人企业430家，实现技术成果交易额530.5亿元，增长27.6%，科技创新对经济增长的贡献率达到58.3%。(二)着力强本固基，加速工业突破。认真落实省政府促进工业稳增长的若干意见，*实施工业突破战略，全市规模以上工业增加值完成1195.3亿元，增长11.1%。以百项重点工业项目为抓手，不断夯实工业发展基础。全年安排市级工业专项资金6.6亿元，是2011年的3.3倍。比亚迪二期等71个重点工业项目建成投产，全市工业投资增长38.8%，分别高出全国和全省25.9和30.6个百分点。新增规模以上工业企业153户，超额完成年度目标任务。以渭北工业区建设为重点，积极培育新的增长极。渭北大横线、泾河引水等50个重点基础设施项目进展顺利，中国黄金、大安丝束等重大产业项目建成投产，新舟700正式签约落户，区内规模以上工业增加值完成261.3亿元，增长13.4%，高于全市2.3个百分点。以战略性新兴产业为引领，全力打造西安工业升级版。三星闪存芯片项目如期量产，国内最大的汽车动力电池生产基地三星SDI项目和中兴1500万部智能手机项目开工建设。软件新城(一期)建成运营，全市软件产业实现业务收入910亿元，增长30.8%。(三)着力稳定增长，提高质量效益。适时出台了稳增长“36条”等一系列政策措施，突出重点，狠抓落实，有力保障了经济平稳较快增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键举措。抓住中、省加强基础设施建设的政策机遇，启动实施了市域轨道交通、火车站改扩建等一批重大项目，552个市级重点项目共完成投资2217.5亿元，占年计划的121.4%，其中399个产业类项目完成投资1337.6亿元，是上年的1.3倍。全年完成城建投资352.8亿元，增长18.5%。鼓励支持民营资本进入六大公共领域④，全年吸纳民间投资3082.5亿元，占全市比重52.9%。西北首个民间金融街正式运营。我市被评为“2014中国十大区域性金融中心城市”。坚持把扩消费作为稳增长的基础动力。促进传统商贸餐饮业转型升级，沙河水街、永兴坊特色美食商业街区建成开业。电子商务、健康养老成为新的消费热点，京东、阿里巴巴、唯品会等知名电商企业落户运营，电商交易总额达到1200亿元。全年新增限额以上商贸企业208户，完成社会消费品零售总额2872.9亿元，增长12.8%。有效发挥公积金在促进住房消费中的保障作用，12万职工利用公积金贷款改善了住房条件，带动房地产市场消费500多亿元。制定出台旅游业持续健康发展“新10条”，全年接待海内外游客1.2亿人次，实现旅游总收入950亿元，入选“年度国际游客满意度最高中国旅游城市”，再次荣获“最佳国内旅游城市奖”。成功举办首届丝绸之路经济带国际博览会、西部文化产业博览会等大型展会175个，成交额达1207.5亿元，被评为“2014中国十大影响力会展城市”。坚持把促开放作为稳增长的重要手段。全面启动丝绸之路经济带新起点建设，欧亚经济论坛综合园区等19个重点合作项目加快实施，“西安港”建设稳步推进，“长安号”实现常态运行。加强与丝路沿线国家、城市互联互通，与土库曼斯坦马雷市、亚美尼亚久姆里市正式缔结友城关系，成为西北首个72小时过境免签城市。全年实际利用外资37亿美元，实际引进内资1692.8亿元，分别增长18.3%和18.4%。(四)着力优化环境，建设宜居城市。顺应群众对优美舒适生活环境的新期待，我们坚持把宜居作为城市建设管理的最高标准，下决心解决了一批市民反映强烈的“老大难”问题，城市综合功能和品质形象进一步提升。持续增强城市综合承载力。编制完成了《城市设计导则》、《生态隔离体系控制规划》等一批约束性规划，基本划定城市生态边界。缓堵保畅工作取得阶段性成果，三年累计完成投资488.6亿元，地铁通车里程达到52公里，环城南路综合改造、太白—丈八立交等15项重大交通工程建成投用，新建公交港湾331处、公共停车位2万个，投放公共自行车3万辆，公交机动化出行分担率提高至56%。天然气城市气化(二期)、电网改造、水源建设等一批重点基础设施工程扎实推进，新增集中供热面积2005万平方米；新建和增容改造110千伏变电站11座，增加变电容量74万千伏安；李家河引水系统实现向城区供水，新增城市日供水能力21万吨；城镇污水处理率达到94.5%，在全国同类城市中位居前列。推动美丽西安建设向纵深拓展。“治污减霾·保卫蓝天”行动扎实有效，全年投入财政资金31.3亿元，是上年的2.1倍，共拆除燃煤锅炉480台，淘汰黄标车及老旧车4.2万辆，对3.4万户居民实施了清洁能源改造，人工影响天气作业实现常态化，全市优良天数超出省考指标71天，群众满意度较上年提高17.7个百分点。全力做好秦岭生态保护，高标准建成8个生态节点广场和17公里环山绿道，全年新增城市绿地面积450万平方米，造林11.5万亩。加快推进八水润西安工程，完成“两河五湖六湿地”⑤建设，新增生态水面3108亩、湿地6506亩。积极开展全国文明城市创建活动，大力整治环境卫生、市容秩序、集贸市场等突出问题，诸多群众关切的城市管理热点、难点问题得到有效解决。更加注重城镇功能的完善提升。按照“一类一策”、“分类推进”的原则，持续加大对区县的支持力度，3个副中心城市、5个城市组团和13个重点镇建设步伐加快。启动实施了49个农村片区化中心社区和325个新农村重点村建设，一批高标准、现代化的农村商贸、文体、卫生等基础设施建成投用。高陵撤县设区，并被列为全国首批新型城镇化综合试点。全年接收18.4万有条件的农村居民进城落户，城镇化率达到72.6%，较上年提高0.6个百分点。都市型现代农业“服务城市、富裕农民”的功能进一步增强，新增省、市级现代农业示范园36个，全市粮食总产量达到175.6万吨，实现“十一连丰”。(五)着力改善民生，促进社会公平。全市一般公共预算支出的81.7%和新增财力的83.9%用于民生，总计达到669.4亿元，增长15.2%，广大群众从改革发展中得到了越来越多的实惠。以“十项惠民实事”为抓手，大力实施民生工程。全年城镇新增就业13.2万人，转移农村劳动力95.3万人。新开工保障性安居工程10.3万套，提供房源4.4万套，改造农村危房1.1万户。完成了27个城棚改项目征收任务，回迁安置群众3.9万人。*治理“餐桌污染”，改造提升“小餐饮”1.4万户，创建放心食品点、蔬菜直销店225个。建成农村幸福院200个、社区养老服务设施80个，全市养老床位达到3.2万张。按照城乡统一标准，将居民养老保险基础养老金提高至每人每月130元，受益群众超过60万。以促进社会和谐为目标，推动社会事业全面进步。大学区管理制改革*实施，36所开发区学校、幼儿园建设加快推进，130所义务教育学校标准化建设如期完成，营养改善计划惠及学生38.3万人。卫生服务能力有效提升，市中医医院完成搬迁，全面实施了家庭医生签约式服务。城镇职工慢性病补助限额标准平均上调15%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人350元，新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到99.2%和98.5%。计划生育“单独两孩”政策平稳落地，“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众61.5万人。投入2270万元开展“千场戏剧”惠民演出和公益性电影放映，建成广播电视“户户通”工程8.3万户，新建农民健身工程760个、社区全民健身路径120个，群众性精神文明创建活动不断取得新成效。以创新社会治理为基础，全力维护社会稳定。推行社区网格化管理，大幅提高社区工作经费，老旧小区改造取得新进展。基层公共法律服务平台建设富有成效，13个区县公共法律服务中心全部建成投用。“平安西安”建设*推进，建立完善了“四位一体”反恐工作机制，三环内68个警务站投入使用。有效化解信访积案，全市信访化解率较上年提高9个百分点。常态化开展安全生产大检查，强化道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域专项整治，成功处置了“5·26”液化气罐车泄漏等突发事件，全年未发生重特大事故。(六)着力正风肃纪，推进依法行政。市政府班子党的群众路线教育实践活动整改措施全面落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。市级“三公”经费信息全面公开，全市“三公”经费同比下降18.3%。制定了市级行政审批“权力清单”，引入第三方评价政府绩效，撤销议事协调机构228个。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案，办复率达100%。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，不断加大治慵惩腐力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。过去一年，我市双拥共建、民族、宗教、参事、人防、史志、档案、防震减灾等领域的工作也都取得了新的成绩。各位代表!回顾过去一年的工作，我们遇到的困难比预料的多金庸小说，承受的压力比预想的大，但我们始终坚持低调务实不张扬，埋头苦干，锐意进取，取得了来之不易的成绩，也干成了一批事关长远发展和百姓福祉的大事、要事。这是市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省驻市单位，向驻西安部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持西安建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题，主要表现在：一是长期制约经济发展的深层次矛盾和问题仍未根本解决，经济总量依然偏小，总体发展水平与国内发达地区特别是同为西部城市的成都相比差距较大，稳中求进、动力转换、提质发展的要求更加迫切；二是受宏观经济影响和资源环境约束，稳增长的压力持续加大，转方式、调结构、促升级、防风险的任务十分艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段；三是政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们一定要采取切实措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【西安招商】跨境电商助力丝路经贸合作 多国代表共谋发展新机遇

  作为推动区域经济合作的重要平台，丝绸之路商务合作圆桌会将于近期在西安召开。本次会议以跨境电商为主题，旨在通过数字化贸易新模式促进陕西省与丝路沿线国家的进出口平衡，深化产业链协同，为招商引资注入新动能。来自20多个国家的驻华使领馆官员及商务代表将参与研讨，共商跨境物流、支付结算等领域的合作路径。 一、聚焦跨境电商赋能传统贸易转型 在全球贸易格局深度调整的背景下，跨境电商已成为连接丝路沿线国家的重要纽带。此次圆桌会将重点探讨如何依托西安国际港务区的中欧班列枢纽优势，构建"跨境电商+国际物流"双轮驱动体系。据公开资料显示，2023年陕西省跨境电商交易规模同比增长显著，通过陆空联运通道与中亚、欧洲等地区建立了稳定的商品流通网络。 二、破解跨境贸易壁垒的机制创新 会议将针对通关便利化、标准互认等关键议题展开讨论。近年来，海关部门推行的"跨境电商B2B出口监管试点"已在多个城市取得成效，本次有望推动更多丝路沿线国家加入电子证书互认机制。特别关注农产品、电子产品等陕西优势产业如何通过海外仓模式降低贸易成本，相关案例曾在2022年亚太经合组织会议上获得推介。 三、数字基建支撑多边合作升级 西安作为国家跨境电商综试区，已建成覆盖主要贸易国的数字化服务平台。圆桌会将展示智能关务系统、跨境支付解决方案等创新成果，这些设施在2023年帮助当地企业平均缩短物流时效。与会代表还将考察国际港务区的自动化保税仓库，该设施通过区块链技术实现了商品溯源全程可视化。 四、培育区域经贸合作新增长点 除主论坛外，会议设置了国别对接专场，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国商务代表将发布特色商品采购需求。值得关注的是，主办方联合金融机构推出面向中小企业的跨境信用保险产品，此举在2021年试点阶段已为数百家企业规避汇率风险。 此次圆桌会的召开，标志着数字化丝绸之路建设进入新阶段。通过整合陆港资源与电商生态，陕西省正逐步形成"买全球、卖全球"的立体化贸易网络，为共建"一带一路"高质量发展提供实践样本。

  2025-07-30

• 【西安招商】西安高新区：打造世界一流科技园区的创新实践

  作为国家级开发区和自主创新示范区，西安高新区近年来通过持续优化营商环境、强化招商引资，已成为西部地区科技创新的重要引擎。从获批国家自主创新示范区到自贸试验区挂牌，这里汇聚了全球创新资源，正奋力开创建设世界一流科技园区的新局面。 一、战略定位与历史沿革 西安高新区诞生于上世纪90年代初，1991年被国务院批准为国家级高新区，成为西北地区首个国家级高新技术产业开发区。经过30余年发展，这里已形成电子信息、高端装备制造、生物医药等主导产业。2015年，获批建设国家自主创新示范区，标志着西安高新区进入创新驱动发展的新阶段。2017年，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌，进一步提升了区域开放水平。 二、创新生态与产业集聚 在科技创新领域，西安高新区构建了“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化体系。区内拥有多个国家重点实验室、工程技术研究中心，以及一批具有国际竞争力的科技型企业。近年来，通过实施“硬科技”发展战略，在人工智能、航空航天、新材料等前沿领域取得突破性进展。 三、开放合作与全球视野 对标纽约曼哈顿、伦敦金融城等国际标杆，西安高新区积极参与“一带一路”建设。通过举办国际创新论坛、建立海外离岸创新中心等方式，推动跨国技术合作。自贸试验区的政策优势，使得区内企业在跨境贸易、国际人才引进等方面获得更多便利。 四、产城融合与可持续发展 借鉴上海外滩等城市典范经验，西安高新区注重产城融合发展。区内规划建设了高品质商务区、生态公园、教育医疗配套，打造宜业宜居的现代化新城。绿色建筑、智慧交通等理念的落地，使该区域成为新型城市建设的样板。 当前，西安高新区正以建设具有全球影响力的科技创新中心为目标，通过制度创新、产业升级、开放合作等多维度发力，为区域高质量发展注入新动能。未来，这里将继续发挥示范引领作用，为中国式现代化建设贡献更多“高新方案”。

  2025-07-30

• 【西安招商】特飞院军民融合专项基金启动战略合作

  近日，特种飞行器工程研究院联合旗下西安君铸投资管理企业及北京铸久股权投资基金管理有限公司，在西安市高新区正式签署战略合作协议，共同发起设立特飞院军民融合基金。该合作标志着三方在深化军民协同创新、促进地方招商引资及产业升级方面迈出关键一步。基金将聚焦院所改制、尖端航空军工、高性能新材料及增材制造等战略领域，通过专业化资本运作与项目孵化，推动技术成果转化与产业链整合，为我国国防科技与地方经济融合发展注入新动能。 一、背景与签约仪式 在2024年一个春日，三方于西安市高新区举行了战略合作协议签署仪式。此次合作依托特种飞行器工程研究院在国防科技领域的深厚积累，结合西安君铸在地方产业资源整合优势及北京铸久在资本市场运作的专业能力，标志着军工科研院所市场化改革步入深化阶段。基金设立响应了国家关于"深化军民融合发展战略"的部署要求，旨在构建"技术-资本-产业"闭环生态，探索军工技术向民用领域高效转化的创新路径。高新区的创新政策环境与产业集群基础为基金提供了重要发展支撑。 二、基金定位与投资方向 特飞院军民融合基金以打造国家级专业化投资平台为目标，核心覆盖四大领域： 1.院所改制赋能：推动军工科研院所体制机制创新，支持混合所有制改革试点，加速市场化转型； 2.航空军工产业链升级：重点投资航空发动机、无人机系统、机载设备等关键技术研发与产业化项目； 3.新材料产业化应用：布局高温合金、复合材料、智能材料等尖端材料的民用转化； 4.增材制造技术转化：支持3D打印在航空航天、医疗等领域的规模化应用。 基金将通过全生命周期管理，覆盖早期孵化、成长期注资及成熟期资本运作，重点突破"卡脖子"技术工程化瓶颈。 三、战略协同价值 三方合作构建了独特资源矩阵：特种飞行器工程研究院提供国家级技术验证平台及专家智库；西安君铸深度链接陕西省军工制造业基础；北京铸久导入多元金融工具与风险管控体系。这种"技术研发+区域产业+金融资本"的耦合将实现三重价值： 1.激活军工领域沉淀技术，形成年均数十亿元产值的增量市场； 2.通过基金撬动社会资本，预计带动超过1:5的配套资金投入创新链； 3.构建航空航天领域创新联合体，缩短技术产业化周期40%以上。西安市作为我国重要航空航天产业基地，其完善配套体系将显著提升项目落地效率。 四、行业影响与区域效应 据行业分析显示，我国军民融合产业规模已突破万亿元，但核心技术创新转化率不足30%。该基金的设立直击三大痛点： 1.破解院所改制中的资产评估与产权界定难题； 2.搭建技术专利证券化操作路径，如探索知识产权ABS创新模式； 3.构建"军技民用"市场转化通道，提升成果转化率。 对西安市而言，基金将强化本地航空动力、新材料产业集群优势，预计吸引超20家产业链企业入驻，形成百亿级特色园区。北京金融管理机构的参与，则助力打通跨区域资本流通渠道。 五、发展前景与长效机制 根据国家国防科工局规划目标，2025年先进军工技术转化率需提升至60%以上。基金已建立三重保障机制： 1.技术评估体系：设立院士领衔的技术成熟度评审委员会； 2.风控双循环：构建技术风险评审与市场风险评估独立通道； 3.退出机制创新：探索科创板、新三板精选层等多层次资本市场退出路径。 基金管理团队透露，首期将启动6-8个关键技术产业化项目，重点培育3-5家具备科创版上市潜力的企业。在西安市政策支持下，基金模式有望成为全国军民融合金融创新的示范样板，为国防科技工业改革提供可复制的资本解决方案。

  2025-07-29

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